2005年5月，為研究中國能源領域的重大問題和政策，中國成立了國家能源領導小組，下設能源辦。能源領導小組組長由國務院總理溫家寶擔任，能源辦主任由時任國家發(fā)改委主任的馬凱擔任。能源辦的作用被業(yè)內評價為，“僅僅在一些重大問題上和宏觀問題上起草政策，提出建議，更多的作用并沒有體現(xiàn)”。
　　即將成立的國家能源委能在多大程度上“更為實際地”參與到日常能源管理工作中來，目前還尚未明確。
　　知情人士對本報透露稱，國家能源委辦公室將考慮設立更為具體的部門，這些部門成員大部分將來自國家能源局，也就是“兩塊牌子，一套人馬”。
　　國家能源局目前已經(jīng)在考慮研究成立全國能源體制改革領導小組。按照設想，能源體制改革領導小組，將把中央有關部門、地方能源主管部門、能源行業(yè)協(xié)會、大型國有能源企業(yè)集團統(tǒng)統(tǒng)吸納進來。相關官員稱，“目的是為了更好地推進改革，協(xié)調各方矛盾和爭議”。
　　尷尬的能源局
　　已經(jīng)成立近兩年的國家能源局，被業(yè)內評價為 “力不從心，表現(xiàn)平平”。在國家能源局相關官員看來，由于任務和權限的不對等，造成了國家能源局目前的尷尬局面。
　　國家能源局局長張國寶曾于2009年年初的全國能源工作會議上表示，國家能源局要掌管全國能源工作面臨的五個困難，其中便包括，能源局缺乏實施行業(yè)管理的手段和資源。張國寶還舉例說，煤炭行業(yè)管理的五個許可證，沒有一個在國家能源局，核電廠運行操控員考評在國家能源局，但發(fā)證在國家核安全局，也很不順。
　　張國寶坦言，要國家能源局實施對電力、煤炭、石油天然氣等行業(yè)的管理，但是與能源行業(yè)發(fā)展相關的管理職能卻又分散在不同部門，國家能源局任務重，但履行職責困難較多。
　　國家發(fā)改委能源所相關專家表示，實際上，國家能源局成立近兩年來，其在能源體制改革等關鍵領域中扮演的角色，與原來的發(fā)改委能源局相比并沒有太大變化。“在價格改革、體制改革等一些關鍵領域內，不是能源局不想做，而是面臨的掣肘依然較多。”
　　中國電監(jiān)會人士表示，國家能源局的確很想在一些領域發(fā)揮出更大的作用，比如針對電力、煤炭、石油等領域的改革，但是目前中國能源改革面臨的幾乎所有問題，都會涉及到價格改革、市場準入等，而在這些問題上國家能源局都沒有太大的權限。
　　上述發(fā)改委能源所的專家分析認為，國家能源委員會的成立將有利于國家能源局進一步發(fā)揮在全國能源行業(yè)管理的職責。“從目前的情況看，國家能源委起到的作用將會比原來的國家能源領導小組更為務實。如果未來國家能源局無法協(xié)調的工作能夠通過國家能源委來做，一些工作的推進就會順利多了。”
　　日前，國家能源局已經(jīng)開始著手起草中國能源“十二五”規(guī)劃。按照國家能源局下發(fā)各部門和能源公司的規(guī)劃起草方案，“十二五”期間，首要任務就是要培育和發(fā)展新興能源產業(yè)。其中包括，核電、水電、風能、太陽能和生物能源等可再生能源，同時還要加快對煤炭等傳統(tǒng)能源的產業(yè)升級。
　　按照目前國務院三定方案對相關職責的劃分，上述領域涉及國家發(fā)改委、科技部、環(huán)保部、安監(jiān)總局等相關職能部門，國家能源局能否達到自己的目標，尚面臨考驗。