國發(fā)〔2012〕28號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　現(xiàn)將《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院
2012年7月9日

“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　戰(zhàn)略性新興產業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業(yè)。根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要和《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）的部署和要求，為加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，特制定本規(guī)劃。
　　一、背景
　　當今世界新技術、新產業(yè)迅猛發(fā)展，孕育著新一輪產業(yè)革命，新興產業(yè)正在成為引領未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，世界主要國家紛紛調整發(fā)展戰(zhàn)略，大力培育新興產業(yè)，搶占未來經(jīng)濟科技競爭的制高點。
　　當前，全國上下正按照科學發(fā)展觀的要求，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進中國特色新型工業(yè)化進程，推動節(jié)能減排，積極應對日趨激烈的國際競爭和氣候變化等全球性挑戰(zhàn)，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。在此過程中，必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，科學判斷未來需求變化和技術發(fā)展趨勢，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快形成支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的支柱性和先導性產業(yè)，優(yōu)化升級產業(yè)結構，提高發(fā)展質量和效益。
　　“十二五”時期是我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)夯實發(fā)展基礎、提升核心競爭力的關鍵時期，既面臨難得的機遇，也存在嚴峻挑戰(zhàn)。從有利條件看，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，城鄉(xiāng)居民消費結構加速升級，國內市場需求快速增長，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間；我國綜合國力大幅提升，科技創(chuàng)新能力明顯增強，裝備制造業(yè)、高技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)迅速成長，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供了良好基礎；世界多極化、經(jīng)濟全球化不斷深入，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供了有利的國際環(huán)境。同時也要看到，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展能力與發(fā)達國家相比還存在較大差距，關鍵核心技術嚴重缺乏，標準體系不健全；投融資體系、市場環(huán)境、體制機制政策等還不能完全適應戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展的要求。必須加強宏觀引導和統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展目標、重點方向和主要任務，采取有力措施，強化政策支持，完善體制機制，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速健康發(fā)展。
　　二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
　　（一）指導思想。
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把握世界新科技革命和產業(yè)革命的歷史機遇，面向經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，以改革創(chuàng)新為動力，以營造良好的產業(yè)發(fā)展環(huán)境為重點，以企業(yè)為主體，以工程為依托，加強規(guī)劃引導，加大政策扶持，著力提升自主創(chuàng)新能力，加速科技成果產業(yè)化，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速健康發(fā)展，搶占經(jīng)濟科技競爭制高點，促進產業(yè)結構升級、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。