在“十一五”時期，我國頒布施行了《可再生能源法》，制定了鼓勵風電發展的分區域電價、費用分攤、優先并網等政策措施，建立了促進風電發展的政策體系，并組織了風能資源評價、風電特許權招標、海上風電示范項目建設，積極促進風電產業發展，推動風電技術快速進步，我國風電產業實力明顯提升.市場規模不斷擴大。在國際金融危機引發全球經濟衰退和增長乏力的背景下，我國風電產業仍然保持了持續快速發展，標志著我國風電產業開始步入全面、快速、規?；l展的新階段。
　　——基本摸清風能資源狀況，具備了大規模發展風電的資源基礎。國家組織開展了全國風能資源評價、風電場規劃選址和風能資源專業觀測網建設，建立了全國風能資源數據庫，基本掌握了全國風能資源狀況。全國陸上70米高度風能資源技術開發量約25.7 億千瓦，近海100米高度5-25 米水深范圍內技術開發量約為1.9億千瓦、25-50 米水深范圍約為3.2億千瓦。“三北”(東北、華北、西北)及沿海地區風能資源較為豐富，內陸地區風能資源分布也很廣泛，可滿足風電大規模發展需要。
　　——風電建設規模逐步擴大，在電力發展中的作用開始顯現。“十一五”時期我國風電進入快速發展階段，風電裝機容量從2005 年的126萬千瓦迅速增長到2010 年的3100 萬千瓦。到2010年底，我國已建成802個風電場，安裝風電機組3.2 萬臺，形成了一批裝機規模百萬千瓦以上的風電基地，內蒙古風電裝機達到1000 萬千瓦以上。風電已經成為東北、華北和西北地區重要的新增電源。2010 年全國風電發電量500 億千瓦時，占全國總發電量的1.2% ，在內蒙古西部電網，風電發電量已占到全部發電量的9% 。
　　——風電技術水平快速提高，設備制造能力顯著增強。“十一五”時期，我國風電設備研發設計和制造能力與世界先進水平的差距迅速縮小，1.5兆瓦和2 兆瓦風電機組成為主流機型，3 兆瓦風電機組已研制成功并開始批量工程應用，5 兆瓦和6 兆瓦陸上和海上風電機組相繼研制成功，風電設備關鍵零部件的技術水平迅速提高。目前，我國已建立起內資企業為主導、外資和合資企業共同參與的風電設備制造體系，在開發適應國內風能資源特點的產品、滿足國內市場需求的同時，我國風電設備已開始進入國際市場。
　　——風電產業服務體系初步建立，建設運行管理水平不斷提高。 隨著風電產業的快速發展，配套產業服務體系也逐步建立和完善。 初步建立了覆蓋全產業鏈的管理辦法、技術規定和工程規范，建立了國家級風電設備檢測中心和試驗風電場，完善了檢測試驗技術手段，依托國內主要科研機構和骨干企業，建立了多個國家級風電技術研發中心，將風電納入了高等教育、職業教育和技術培訓體系，培養了多層次的風電專業人才。通過大規模風電建設，逐步形成了專業的風電場規劃設計、工程咨詢、建設安裝和運營管理力量，滿足了風電規?；l展需要。
　　(二)發展形勢
　　當前，人類面臨的資源和環境壓力不斷加劇，可持續發展的需求十分迫切。福島核事故對核電的發展造成了一定程度的影響，可再生能源發展也面臨新的形勢和任務。隨著風電技術進步和成本不斷下降，世界各主要國家對風電在未來能源結構調整和戰略性新興產業培育過程中的作用均寄予厚望。但受風能資源特性的影響，隨著風電規模的擴大，風電發展面臨著許多新的挑戰。
　　一是風電并網和市場消納問題亟需解決。隨著我國風電建設規模不斷擴大，風電設備制造能力逐步增強，風電發展已從過去設備制造能力的制約轉變為市場消納能力的制約，特別是在“三北”風能資源豐富地區，風電出力受系統運行條件限制的問題日益突出。這一問題的出現，既與風電出力具有波動性的特點有關，也與風電與其它電源、電網相互發展不協調以及電力管理體制不適應風電的特點有關。優化電源結構和電網布局，深化電力體制改革，建立適應新能源特點的電力管理體制和運行機制勢在必行。
　　二是風電設備制造產業的整體競爭力有待提高。與全球領先的風電設備產量及生產規模相比，我國還沒有建立起與之相匹配的核心技術能力和產業競爭實力。目前國內風電設備制造企業主要是依靠引進技術成長起來的，風電機組設計和關鍵技術仍然依賴國外，國內低層次技術的同質化競爭十分嚴重。部分企業面對激烈的市場競爭，單純以降低成本方式占領市場，忽視技術進步、產品可靠性等內在核心競爭力的培育，已暴露出一些風電設備質量問題。 此外，一些附加值較高的風電設備關鍵零部件、材料和元器件尚未改變主要依靠進口的局面，影響了風電產業整體實力的進一步提高。
　　三是風電開發建設秩序有待進一步規范。近年來，隨著國家對開發風電支持力度的加大，各地發展風電的積極性很高，但一些風能資源豐富的地區，在沒有落實電網接入和市場消納方案的情況下，盲目加快風電建設速度，加劇了風電并網運行困難。同時，個別地區盲目引進風電設備制造企業，并強制風電開發企業采購本地制造的風電設備，既加劇了風電設備低水平重復擴張，也損害了公平競爭的市場環境，擾亂了風電開發建設秩序。此外，風電并網技術標準和法規體系尚不完善，風電建設、運行、檢修維護和技術監督等環節的管理亟需進一步加強。

　　二、指導方針和目標