在“十一五”時期，我國頒布施行了《可再生能源法》，制定了鼓勵風電發(fā)展的分區(qū)域電價、費用分攤、優(yōu)先并網(wǎng)等政策措施，建立了促進風電發(fā)展的政策體系，并組織了風能資源評價、風電特許權(quán)招標、海上風電示范項目建設(shè)，積極促進風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動風電技術(shù)快速進步，我國風電產(chǎn)業(yè)實力明顯提升.市場規(guī)模不斷擴大。在國際金融危機引發(fā)全球經(jīng)濟衰退和增長乏力的背景下，我國風電產(chǎn)業(yè)仍然保持了持續(xù)快速發(fā)展，標志著我國風電產(chǎn)業(yè)開始步入全面、快速、規(guī)模化發(fā)展的新階段。
　　——基本摸清風能資源狀況，具備了大規(guī)模發(fā)展風電的資源基礎(chǔ)。國家組織開展了全國風能資源評價、風電場規(guī)劃選址和風能資源專業(yè)觀測網(wǎng)建設(shè)，建立了全國風能資源數(shù)據(jù)庫，基本掌握了全國風能資源狀況。全國陸上70米高度風能資源技術(shù)開發(fā)量約25.7 億千瓦，近海100米高度5-25 米水深范圍內(nèi)技術(shù)開發(fā)量約為1.9億千瓦、25-50 米水深范圍約為3.2億千瓦。“三北”(東北、華北、西北)及沿海地區(qū)風能資源較為豐富，內(nèi)陸地區(qū)風能資源分布也很廣泛，可滿足風電大規(guī)模發(fā)展需要。
　　——風電建設(shè)規(guī)模逐步擴大，在電力發(fā)展中的作用開始顯現(xiàn)。“十一五”時期我國風電進入快速發(fā)展階段，風電裝機容量從2005 年的126萬千瓦迅速增長到2010 年的3100 萬千瓦。到2010年底，我國已建成802個風電場，安裝風電機組3.2 萬臺，形成了一批裝機規(guī)模百萬千瓦以上的風電基地，內(nèi)蒙古風電裝機達到1000 萬千瓦以上。風電已經(jīng)成為東北、華北和西北地區(qū)重要的新增電源。2010 年全國風電發(fā)電量500 億千瓦時，占全國總發(fā)電量的1.2% ，在內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)，風電發(fā)電量已占到全部發(fā)電量的9% 。
　　——風電技術(shù)水平快速提高，設(shè)備制造能力顯著增強。“十一五”時期，我國風電設(shè)備研發(fā)設(shè)計和制造能力與世界先進水平的差距迅速縮小，1.5兆瓦和2 兆瓦風電機組成為主流機型，3 兆瓦風電機組已研制成功并開始批量工程應(yīng)用，5 兆瓦和6 兆瓦陸上和海上風電機組相繼研制成功，風電設(shè)備關(guān)鍵零部件的技術(shù)水平迅速提高。目前，我國已建立起內(nèi)資企業(yè)為主導(dǎo)、外資和合資企業(yè)共同參與的風電設(shè)備制造體系，在開發(fā)適應(yīng)國內(nèi)風能資源特點的產(chǎn)品、滿足國內(nèi)市場需求的同時，我國風電設(shè)備已開始進入國際市場。
　　——風電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系初步建立，建設(shè)運行管理水平不斷提高。 隨著風電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系也逐步建立和完善。 初步建立了覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的管理辦法、技術(shù)規(guī)定和工程規(guī)范，建立了國家級風電設(shè)備檢測中心和試驗風電場，完善了檢測試驗技術(shù)手段，依托國內(nèi)主要科研機構(gòu)和骨干企業(yè)，建立了多個國家級風電技術(shù)研發(fā)中心，將風電納入了高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)了多層次的風電專業(yè)人才。通過大規(guī)模風電建設(shè)，逐步形成了專業(yè)的風電場規(guī)劃設(shè)計、工程咨詢、建設(shè)安裝和運營管理力量，滿足了風電規(guī)模化發(fā)展需要。
　　(二)發(fā)展形勢
　　當前，人類面臨的資源和環(huán)境壓力不斷加劇，可持續(xù)發(fā)展的需求十分迫切。福島核事故對核電的發(fā)展造成了一定程度的影響，可再生能源發(fā)展也面臨新的形勢和任務(wù)。隨著風電技術(shù)進步和成本不斷下降，世界各主要國家對風電在未來能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育過程中的作用均寄予厚望。但受風能資源特性的影響，隨著風電規(guī)模的擴大，風電發(fā)展面臨著許多新的挑戰(zhàn)。
　　一是風電并網(wǎng)和市場消納問題亟需解決。隨著我國風電建設(shè)規(guī)模不斷擴大，風電設(shè)備制造能力逐步增強，風電發(fā)展已從過去設(shè)備制造能力的制約轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鱿{能力的制約，特別是在“三北”風能資源豐富地區(qū)，風電出力受系統(tǒng)運行條件限制的問題日益突出。這一問題的出現(xiàn)，既與風電出力具有波動性的特點有關(guān)，也與風電與其它電源、電網(wǎng)相互發(fā)展不協(xié)調(diào)以及電力管理體制不適應(yīng)風電的特點有關(guān)。優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)布局，深化電力體制改革，建立適應(yīng)新能源特點的電力管理體制和運行機制勢在必行。
　　二是風電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)的整體競爭力有待提高。與全球領(lǐng)先的風電設(shè)備產(chǎn)量及生產(chǎn)規(guī)模相比，我國還沒有建立起與之相匹配的核心技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)競爭實力。目前國內(nèi)風電設(shè)備制造企業(yè)主要是依靠引進技術(shù)成長起來的，風電機組設(shè)計和關(guān)鍵技術(shù)仍然依賴國外，國內(nèi)低層次技術(shù)的同質(zhì)化競爭十分嚴重。部分企業(yè)面對激烈的市場競爭，單純以降低成本方式占領(lǐng)市場，忽視技術(shù)進步、產(chǎn)品可靠性等內(nèi)在核心競爭力的培育，已暴露出一些風電設(shè)備質(zhì)量問題。 此外，一些附加值較高的風電設(shè)備關(guān)鍵零部件、材料和元器件尚未改變主要依靠進口的局面，影響了風電產(chǎn)業(yè)整體實力的進一步提高。
　　三是風電開發(fā)建設(shè)秩序有待進一步規(guī)范。近年來，隨著國家對開發(fā)風電支持力度的加大，各地發(fā)展風電的積極性很高，但一些風能資源豐富的地區(qū)，在沒有落實電網(wǎng)接入和市場消納方案的情況下，盲目加快風電建設(shè)速度，加劇了風電并網(wǎng)運行困難。同時，個別地區(qū)盲目引進風電設(shè)備制造企業(yè)，并強制風電開發(fā)企業(yè)采購本地制造的風電設(shè)備，既加劇了風電設(shè)備低水平重復(fù)擴張，也損害了公平競爭的市場環(huán)境，擾亂了風電開發(fā)建設(shè)秩序。此外，風電并網(wǎng)技術(shù)標準和法規(guī)體系尚不完善，風電建設(shè)、運行、檢修維護和技術(shù)監(jiān)督等環(huán)節(jié)的管理亟需進一步加強。

　　二、指導(dǎo)方針和目標