從國際看，經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn)，國際產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移加快，科技創(chuàng)新孕育新的突破，新技術(shù)的推廣和應(yīng)用促進(jìn)了海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，這為我國加快實施海洋經(jīng)濟(jì)“走出去”戰(zhàn)略，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)在更廣范圍、更大規(guī)模、更深層次上參與國際合作與競爭，進(jìn)一步拓展新的開放領(lǐng)域和發(fā)展空間提供了良好條件。同時，受國際金融危機(jī)影響，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需求仍存在諸多不確定性，各種形式的保護(hù)主義抬頭；隨著能源資源競爭的不斷加劇，圍繞海洋資源的權(quán)益爭奪將愈演愈烈；地區(qū)性摩擦和沖突頻發(fā)，主要國際航線面臨的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域威脅日趨嚴(yán)峻；海洋生態(tài)環(huán)境約束日益顯現(xiàn)，全球氣候變化與海洋災(zāi)害影響加劇等問題更加突出，這些因素對我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　從國內(nèi)看，我國綜合國力穩(wěn)步增強(qiáng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，市場需求潛力不斷擴(kuò)大，科技教育水平顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，宏觀調(diào)控能力明顯提高，為海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。同時，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題依然突出，粗放增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，自主創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，資源與生態(tài)環(huán)境約束加劇，保障發(fā)展的體制機(jī)制尚不完善，這些因素仍制約著我國海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
　　第二章　總體要求
　　按照全面建設(shè)小康社會的總體部署和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》有關(guān)要求，確定“十二五”時期海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)。
　　第一節(jié)　指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持陸海統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，著力推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，強(qiáng)化海洋資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善體制機(jī)制，全面提升我國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力、國際競爭能力和抗風(fēng)險能力。
　　第二節(jié)　基本原則
　　陸海統(tǒng)籌，聯(lián)動發(fā)展。統(tǒng)籌陸海資源配置，統(tǒng)籌陸海經(jīng)濟(jì)布局，統(tǒng)籌陸海環(huán)境整治和災(zāi)害防治，統(tǒng)籌陸海開發(fā)強(qiáng)度與利用時序，統(tǒng)籌近岸開發(fā)與遠(yuǎn)海空間拓展，全面提高綜合開發(fā)水平。
　　結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化發(fā)展。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局，合理配置生產(chǎn)要素，改造提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌安排各行業(yè)用海，加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
　　生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。統(tǒng)籌考慮海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治，大力發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)海洋資源節(jié)約集約利用，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排與清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)，不斷增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。
　　科技引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展。完善科技創(chuàng)新體系，著力提升海洋科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用，注重海洋人才培養(yǎng)，改革和創(chuàng)新海洋管理體制，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力和競爭能力。
　　國際視角，開放發(fā)展。充分利用“兩個市場”、“兩種資源”，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)合作，加快提升海洋經(jīng)濟(jì)對外開放水平。
　　第三節(jié)　總體目標(biāo)
　　綜合考慮未來海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，確定“十二五”時期全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)：
　　海洋經(jīng)濟(jì)總體實力進(jìn)一步提升。海洋經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。海洋生產(chǎn)總值年均增長8%，2015年占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%。海洋經(jīng)濟(jì)對就業(yè)的拉動作用進(jìn)一步增強(qiáng)，新增涉海就業(yè)人員260萬人。
　　海洋科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步加強(qiáng)。海洋領(lǐng)域研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占海洋生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提升。2015年，海洋科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上，海洋科技對海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。
　　海洋可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。海洋資源節(jié)約集約利用程度進(jìn)一步提高，海洋環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制，氮、磷等主要入海污染物排放總量得到初步控制，近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。長江、黃河、珠江等重要河流入海口和渤海等重點海域的水質(zhì)有所改善。新建各級各類海洋保護(hù)區(qū)80個，2015年海洋保護(hù)區(qū)面積占管轄海域面積的比重達(dá)到3%。海洋防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。
　　海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級加快；海洋新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破性進(jìn)展，2015年增加值較“十一五”期末翻一番，占海洋生產(chǎn)總值比重超過3%；海洋服務(wù)業(yè)增加值年均增長9%，在海洋生產(chǎn)總值中的比重繼續(xù)提高。
　　海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系進(jìn)一步完善。海洋經(jīng)濟(jì)的政策指導(dǎo)和調(diào)節(jié)能力不斷增強(qiáng)，監(jiān)測與評估能力逐步提升，標(biāo)準(zhǔn)制度日益健全，對外開放水平明顯提高，綜合管理體制與協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步完善。