第三章控制溫室氣體排放
    第一節 調整產業結構
    抑制高碳行業過快增長。控制高耗能、高排放行業產能擴張，修訂產業結構調整指導目錄，提高新建項目準入門檻，制定重點行業單位產品溫室氣體排放標準，優化品種結構。優化工業空間布局，在符合國家產業政策的前提下，鼓勵高碳行業通過區域有序轉移、集群發展、改造升級降低碳排放。
    推動傳統制造業優化升級。運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統制造業，支持企業提升產品節能環保性能，打造綠色低碳品牌。加快淘汰落后產能，爭取超額完成“十二五”淘汰落后產能目標任務。
    大力發展戰略性新興產業和服務業。實施產業創新發展工程，2020年戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到15%左右。提高服務業增加值占國內生產總值的比重，2020年達到52%以上。
    第二節 優化能源結構
    調整化石能源結構。合理控制煤炭消費總量，加強煤炭清潔利用，優化煤炭利用方式，制定煤炭消費區域差別化政策，大氣污染防治重點地區實現煤炭消費負增長。加快石油、天然氣資源勘探開發力度，推進頁巖氣等非常規油氣資源調查評價與勘探開發利用。積極開發利用海外油氣資源。繼續推進煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用。2020年天然氣消費量在一次能源消費中的比重達到10%以上，利用量達到3600億立方米。有序發展水電。科學規劃建設抽水蓄能電站。2020年常規水電裝機容量力爭達到3.5億千瓦，年發電量1.2萬億千瓦時。
    安全高效發展核電。在確保安全的基礎上高效發展核電，提升核電廠安全水平，穩步有序推進核電建設。2020年總裝機容量達到5800萬千瓦。
    大力開發風電。加快建設“三北地區”和沿海地區的八大千萬千瓦級風電基地，因地制宜建設內陸中小型風電和海上風電項目，加強各類并網配套工程建設。2020年并網風電裝機容量達到2億千瓦。
    推進太陽能多元化利用。建設一批“萬千瓦級”大型光伏電站。開展以分布式太陽能光伏為主的新能源城市和微網系統示范建設，加快實施光伏發電建筑一體化應用項目。擴大太陽能熱利用技術的應用領域，支持開展太陽能熱發電項目示范。2020年太陽能發電裝機容量達到1億千瓦，太陽能熱利用安裝面積達到8億平方米。
    發展生物質能。優先建設生物質多聯產項目，加快發展沼氣發電，推動城市垃圾焚燒和填埋氣發電。實現生物質成型燃料產業化，加快生物質液體燃料產業化進程，積極發展生物質供氣。2020年全國生物質能發電裝機容量達到3000萬千瓦，生物質成型燃料年利用量5000萬噸，沼氣年利用量440億立方米，生物液體燃料年利用量1300億立方米。
    推動其他可再生能源利用。提高地熱、海洋能等開發利用水平。建設地熱能發電示范項目。鼓勵因地制宜推進淺層地溫能冬季供暖、夏季制冷示范。建設一批潮汐能、潮流能示范電站，結合海島用能需求，建設海洋能與風能、太陽能發電等多能互補獨立示范電站。
    第三節 加強能源節約
    控制能源消費總量。按照目標明確、責任落實、措施到位、獎懲分明的總體要求，建立能源消費總量控制和評價考核制度，強化政府責任和政策導向，嚴格執行固定資產投資項目節能評估和審查制度，實施終端用能產品強制性能效標識制度，制定和完善高耗能產品能耗限額標準。到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右。
    加強重點領域節能。重點推進電力、鋼鐵、建材、有色、化工等行業節能。強化新建建筑節能，加大既有建筑節能改造力度，實施綠色建筑行動方案。推進交通運輸節能，加快構建綠色低碳安全高效的綜合交通運輸體系。推進商業和民用、農業和農村以及公共機構節能。實施節能改造工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節能技術產業化示范工程等重大節能工程。繼續開展萬家企業節能低碳行動。
    大力發展循環經濟。在農業、工業、建筑、商貿服務等重點領域推進循環經濟發展，從源頭和全過程控制溫室氣體產生和排放。健全資源循環利用回收體系，制定循環經濟技術和產品目錄。
    第四節 增加森林及生態系統碳匯
    增加森林碳匯。實施應對氣候變化林業專項行動計劃，統籌城鄉綠化，加快荒山造林，推進“身邊增綠”和城市園林綠化，深入開展全民義務植樹活動，繼續實施天然林保護、退耕還林、防護林建設、石漠化治理等林業生態重點工程。強化現有森林資源保護，切實加強森林撫育經營和低效林改造，減少毀林排放。
    增加農田、草原和濕地碳匯。加強農田保育和草原保護建設，提升土壤有機碳儲量，增加農業土壤碳匯。推廣秸稈還田、精準耕作技術和少免耕等保護性耕作措施。建立草原生態補償長效機制，進一步在草原牧區落實草畜平衡和禁牧、休牧、劃區輪牧等草原保護制度，控制草原載畜量，遏制草場退化;繼續實施退牧還草、京津風沙源草地治理等生態工程建設，恢復草原植被，提高草原覆蓋度。加強濕地保護，增強濕地儲碳能力，開展濱海濕地固碳試點。
   第五節 控制工業領域排放
   實施工業應對氣候變化行動計劃，到2020年，單位工業增加值二氧化碳排放比2005年下降50%左右。
    能源工業。在電力行業加快建立溫室氣體排放標準，到2015年大型發電企業集團單位供電二氧化碳排放水平控制在650克/千瓦時。優先發展高效熱電聯產機組，以及大型坑口燃煤電站和低熱值煤炭資源、煤礦瓦斯等綜合利用電站，鼓勵采用清潔高效、大容量超超臨界燃煤機組。開展整體煤炭氣化燃氣-蒸汽聯合循環發電和燃煤電廠碳捕集、利用和封存示范工程建設。2015年全國火電單位供電二氧化碳排放比2010年下降3%左右。在石油天然氣行業推廣放空天然氣和油田伴生氣回收利用技術、油氣密閉集輸綜合節能技術、利用二氧化碳驅油等技術。禁止新開發二氧化碳氣田，逐步關停現有氣井。煤炭行業要加快采用高效采掘、運輸、洗選工藝和設備，加快煤層氣抽采利用，推廣應用二氧化碳驅煤層氣技術。
    鋼鐵工業。嚴格控制產能規模，推動產品升級，推廣高溫高壓干熄焦、焦爐煤調濕燒結余熱發電、高爐爐頂余壓余熱發電、資源綜合利用等技術。建設廢鋼回收、加工、配送體系，積極發展以廢鋼為原料的電爐短流程工藝，建設循環型鋼鐵工廠。2020年鋼鐵行業二氧化碳排放總量基本穩定在“十二五”末的水平。
    建材工業。優化品種結構，進一步降低單位產品二氧化碳排放強度。水泥行業要鼓勵采用電石渣、造紙污泥、脫硫石膏、粉煤灰、冶金渣尾礦等工業廢渣和火山灰等非碳酸鹽原料替代傳統石灰石原料，加快推廣純低溫余熱發電技術和水泥窯協同處置廢棄物技術，發展散裝灰泥、高等級水泥和新型低碳水泥。玻璃行業要加快開發低輻射玻璃、光伏發電用太陽能玻璃等新型低碳產品，推廣先進的浮法工藝、玻璃熔窯富氧燃燒、余熱回收利用等技術。陶瓷行業加快發展薄形化、減量化、節水型產品，研究推廣干法制粉等工藝技術，加快高效節能窯爐、耐火材料和新型燃料的開發利用。2020年水泥行業二氧化碳排放總量基本穩定在“十二五”末的水平。
    化學工業。重點發展高端石化產品。合成氨行業要重點推廣先進煤氣化技術、高效脫硫脫碳、低位能余熱吸收制冷等技術。乙烯行業要優化原料結構，重點推廣重油催化熱裂解等新技術。電石行業要加快采用大型密閉式電石爐，重點推廣爐氣利用、空心電極等低碳技術。己二酸、硝酸和含氫氯氟烴行業要通過改進生產工藝，    采用控排技術顯著減少氧化亞氮和氫氟碳化物的排放。加大氫氟碳化物替代技術和替代品的研發投入，鼓勵使用六氟化硫混合氣和回收六氟化硫。
    有色工業。電解鋁行業要推廣大型預焙電解槽技術，重點推廣新型陰極結構、新型導流結構、高陽極電流密度超大型鋁電解槽等先進低碳工藝。銅熔煉行業要采用先進的富氧閃速及富氧熔池熔煉工藝，鉛熔煉行業要采用氧氣底吹煉鉛新工藝及其它氧氣直接煉鉛技術，鋅冶煉行業要發展新型濕法工藝，鎂冶煉行業要積極推廣新型豎窯煅燒技術。
    輕紡工業。造紙工業要推進林紙一體化，加大廢紙資源綜合利用，科學合理使用非木纖維。食品、醫藥等行業要加快生物酶催化和應用等關鍵技術推廣。紡織工業要優化工藝路線，加強新型紡紗織造工藝技術及設備應用。
    第六節 控制城鄉建設領域排放
    優化城市功能布局。加強城市低碳發展規劃，優化城市組團和功能布局，提高建成區人口密度和基礎設施使用效率，降低城市遠距離交通出行需求。城市新區建設規劃要探索進行碳排放評估。
    強化城市低碳化建設和管理。建設以節能低碳為特征的煤、氣、電、熱等能源供應設施、給排水設施、生活污水和垃圾處理等城市基礎設施。研究制定建筑物使用年限管理的法律法規，建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴格建筑拆除管理。改進工程技術標準，通過廣泛應用高強度、高性能混凝土和鋼材，提高工程建筑質量，延長使用壽命。因地制宜適度發展木結構建筑。推廣屋頂和墻體綠化。統籌城市低碳發展和綠色轉型，協同治理城市大氣污染物和溫室氣體排放。加強城市照明管理，實施城市綠色照明專項行動，創建綠色照明示范城市，推進供熱計量改革，實施供熱計量收費和能耗定額管理，開展“節能暖房”工程。
    發展綠色建筑。采用先進的節能減碳技術和建筑材料，因地制宜推動太陽能、地熱能、淺層地溫能等可再生能源建筑一體化應用。太陽能富集地區要出臺強制性太陽能推廣應用措施。加強建筑節能管理，提升并嚴格執行新建建筑節能標準，推廣綠色建筑標準。力爭到2020年城鎮綠色建筑占新建建筑比重達到50%。加快公共建筑節能改造，對重點能耗建筑實行動態監測。鼓勵農村新建節能建筑和既有建筑的節能改造，引導農民建設可再生能源和節能型住房。
    第七節 控制交通領域排放
    城市交通。合理配置城市交通資源。逐步建立特大城市機動車保有總量調控機制。積極發展城市公共交通，完善城市步行和自行車交通系統，加快建設公交專用道、公交場站等設施和公共自行車服務系統。積極推廣天然氣動力汽車、純電動汽車等新能源汽車。2020年，大中城市公交出行分擔比率達到30%。
    公路運輸。完善公路交通網絡。推廣應用溫拌瀝青、瀝青路面材料再生利用等低碳鋪路技術和養護技術，推廣隧道通風照明智能控制技術，對高速公路服務區等進行節能低碳改造，推廣應用電子不停車收費、檢測、信息傳輸系統。重點推進公路集裝箱多式聯運、甩掛運輸等高效運輸組織方式。研究建立新車碳排放標準，提高燃油經濟性，加快淘汰老舊車輛，鼓勵發展低排放車輛。2020年，單位客運周轉量二氧化碳排放比2010年降低5%，單位貨運周轉量二氧化碳排放比2010年降低13%。
    鐵路運輸。完善鐵路運輸網絡，加快鐵路電氣化改造，提高電力機車承擔鐵路客貨運輸工作量比重，提升鐵路運輸能力，推行鐵路節能調度。積極發展集裝箱海鐵聯運，加快淘汰老舊機車，發展節能低碳機車、動車組。加強車站等設施低碳化改造和運營管理。2020年鐵路單位運輸工作量二氧化碳排放比2010年降低15%。
    水路運輸。促進運輸船舶向大型化、專業化方向發展。加快推進內河船型標準化。完善老舊船舶強制報廢制度。推進船舶混合動力、替代能源技術和太陽能、風能、天然氣、熱泵等船舶生活用能技術研發應用。在有條件的港口逐步推廣液化天然氣及新能源利用，積極推進靠港船舶使用岸電。加強港口、碼頭低碳化改造和運營管理。2020年，單位客貨運周轉量二氧化碳排放比2010年降低13%。
    航空運輸。完善空中交通網絡，優化機隊結構。積極推動航空生物燃料使用，加快應用節油技術和措施。加強機場低碳化改造和運營管理。2020年，民用航空單位客貨運周轉量的二氧化碳排放比2010年降低11%左右。
    第八節控制農業、商業和廢棄物處理領域排放
    控制農業生產活動排放。積極推廣低排放高產水稻品種，改進耕作技術，控制稻田甲烷和氧化亞氮排放。開展低碳農業發展試點。鼓勵使用有機肥，因地制宜推廣“豬-沼-果”等低碳循環生產方式。發展規模化養殖。推動農作物秸稈綜合利用、農林廢物資源化利用和牲畜糞便綜合利用。積極推進地熱能在設施農業和養殖業中的應用。控制林業生產活動溫室氣體排放。加快發展節油、節電、節煤等農業機械和漁業機械、漁船。加強農機農藝結合，優化耕作環節，實行少耕、免耕、精準作業和高效栽培。
    控制商業和公共機構排放。開展低碳機關、低碳校園、低碳醫院、低碳場館、低碳軍營等建設。針對商店、賓館、飯店、旅游景區等商業機構，通過加強節能、可再生能源等新技術應用，加強資源節約和綜合循環利用，加強運營管理，有效控制商業機構二氧化碳排放。嚴格執行夏季、冬季空調溫度設置標準等用能管理制度。加強國家機關辦公區和大型公共建筑節能管理。
    控制廢棄物處理領域排放。加大生活垃圾無害化處理設施建設力度。健全生活垃圾分類、資源化利用、無害化處理相銜接的收轉運體系，對生活垃圾進行統一收集和集中處理。推進餐廚垃圾無害化處理和資源化利用，鼓勵殘渣無害化處理后制作肥料。在具有甲烷收集利用價值的垃圾填埋場開展甲烷收集利用及再處理工作。在具備條件的地區鼓勵發展垃圾焚燒發電。
    第九節倡導低碳生活
    鼓勵低碳消費。抑制不合理消費，限制商品過度包裝，減少一次性用品使用。各級國家機關、事業單位、團體組織等公共機構要率先踐行勤儉節約和低碳消費理念。鼓勵使用節能低碳產品，加快建設高效快捷的低碳產品物流體系，拓寬低碳產品銷售渠道，設立低碳產品銷售專區和低碳產品超市，建立節能、低碳產品信息發布和查詢平臺。
    開展低碳生活專項行動。開展“低碳飲食行動”，推進餐飲點餐適量化，公務接待簡約化，遏制食品浪費。倡導消費者減少不必要的衣物消費，加快衣物再利用。制定合理的住房消費標準，引導消費者使用綠色建筑。深入開展低碳家庭創建活動，提倡公眾在日常生活中養成節水、節電、節氣、垃圾分類等低碳生活方式。倡導公眾參與造林增匯活動。
    倡導低碳出行。積極倡導“135”綠色出行方式(1公里以內步行，3公里以內騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具)。鼓勵公眾采用公共交通出行方式，支持購買小排量汽車、節能汽車和新能源車輛。向公眾提供專業信息服務。倡導“每周少開一天車”、“低碳出行”等活動，鼓勵共乘交通和低碳旅游。