近日，為進一步落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號文）及相關(guān)配套文件的有關(guān)要求，國家能源局起草了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法》），并向全社會廣泛征求意見。
　　《辦法》明確了可再生能源發(fā)電全額保障性收購的定義、責(zé)任主體、保障范圍以及補償辦法等。《辦法》規(guī)定，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分：
　　“保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同（實物合同或差價合同）保障全額收購。”
　　“市場交易電量部分由可再生能源企業(yè)通過參與市場競爭方式獲得發(fā)電合同，并通過優(yōu)先調(diào)度執(zhí)行發(fā)電合同。”
　　這一規(guī)定既可保障可再生能源項目的基本收益，還能充分發(fā)揮可再生能源電力邊際成本較低的優(yōu)勢，使其通過市場競爭的方式落實優(yōu)先發(fā)電權(quán)。
　　《辦法》要求“保障性收購電量范圍內(nèi)，因電網(wǎng)調(diào)度安排導(dǎo)致的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量視為可再生能源優(yōu)先發(fā)電權(quán)或優(yōu)先發(fā)電合同自動轉(zhuǎn)讓至系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)先級較低的其他機組，由相應(yīng)機組承擔(dān)對可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的補償費用。”
　　此外，《辦法》對可再生能源發(fā)電全額保障性收購工作中，所涉及的責(zé)任主體進行了安排。其中，國家能源主管部門會同價格主管部門和經(jīng)濟運行主管部門核定各類可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目保障性收購年利用小時數(shù)，并監(jiān)管落實情況，電網(wǎng)具體落實保障性電量收購及結(jié)算工作。
　　近年來，棄風(fēng)棄光一直是影響我國可再生能源產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的最大掣肘。《辦法》是我國能源主管部門在新一輪的電力體制改革的背景下，進一步加大力度，落實《可再生能源法》等法律法規(guī)對可再生能源全額保障性收購的規(guī)定，保障非化石能源消費比重目標(biāo)實現(xiàn)，推動能源生產(chǎn)和消費革命的重要舉措。《辦法》發(fā)布并實施后，將成為解決棄風(fēng)棄光問題，促進風(fēng)電、光伏等可再生能源行業(yè)有效發(fā)展的主要推動力。
 

可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法
（征求意見稿）

第一章 總 則
　　第一條 為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)﹝2015﹞9號文）及相關(guān)配套文件的有關(guān)要求，加強可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理，保障非化石能源消費比重目標(biāo)的實現(xiàn)，推動能源生產(chǎn)和消費革命，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》等法律法規(guī)，制定本管理辦法。
　　第二條 本辦法所指可再生能源發(fā)電包括風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等非化石能源電力。
　　第二章 全額保障性收購
　　第三條 可再生能源發(fā)電全額保障性收購是指電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價和保障性收購利用小時數(shù)，結(jié)合市場競爭機制，通過落實優(yōu)先發(fā)電制度，全額收購規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。
　　第四條 各電網(wǎng)企業(yè)和其他供電主體（以下簡稱電網(wǎng)企業(yè)）承擔(dān)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源發(fā)電全額保障性收購的實施責(zé)任。
　　第五條 可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分。兩部分電量均享有優(yōu)先發(fā)電權(quán)。其中，保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同（實物合同或差價合同）保障全額收購；市場交易電量部分由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過參與市場競爭方式獲得發(fā)電合同，電力調(diào)度機構(gòu)按照優(yōu)先調(diào)度原則執(zhí)行發(fā)電合同。