國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知

發(fā)改能源[2016]1150號

各省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳），國家能源局各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司，華能、大唐、華電、國電、國電投、神華、三峽、華潤、中核、中廣核、中國節(jié)能集團公司：

　　為做好可再生能源發(fā)電全額保障性收購工作，保障風(fēng)電、光伏發(fā)電的持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、根據(jù)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（發(fā)改能源〔2016〕625號），綜合考慮電力系統(tǒng)消納能力，按照各類標(biāo)桿電價覆蓋區(qū)域，參考準(zhǔn)許成本加合理收益，現(xiàn)核定了部分存在棄風(fēng)、棄光問題地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、光伏發(fā)電最低保障收購年利用小時數(shù)（詳見附表）。最低保障收購年利用小時數(shù)將根據(jù)新能源并網(wǎng)運行、成本變化等情況適時調(diào)整。

　　二、各有關(guān)省（區(qū)、市）能源主管部門和經(jīng)濟運行主管部門要嚴(yán)格落實規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購電量，認(rèn)真落實《國家能源局關(guān)于做好“三北”地區(qū)可再生能源消納工作的通知》以及優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電相關(guān)制度的有關(guān)要求，按照附表核定最低保障收購年利用小時數(shù)并安排發(fā)電計劃，確保最低保障收購年利用小時數(shù)以內(nèi)的電量以最高優(yōu)先等級優(yōu)先發(fā)電。已安排2016年度發(fā)電計劃的省（區(qū)、市）須按照附表核定最低保障收購年利用小時數(shù)對發(fā)電計劃及時進行調(diào)整。

　　各省（區(qū)、市）主管部門和電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格落實《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》中關(guān)于優(yōu)先發(fā)電順序的要求，嚴(yán)禁對保障范圍內(nèi)的電量采取由可再生能源發(fā)電項目向煤電等其他電源支付費用的方式來獲取發(fā)電權(quán)，妥善處理好可再生能源保障性收購、調(diào)峰機組優(yōu)先發(fā)電和輔助服務(wù)市場之間的關(guān)系，并與電力交易方案做好銜接。

　　三、保障性收購電量應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)按標(biāo)桿上網(wǎng)電價和最低保障收購年利用小時數(shù)全額結(jié)算，超出最低保障收購年利用小時數(shù)的部分應(yīng)通過市場交易方式消納，由風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)或電力用戶通過市場化的方式進行交易，并按新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價與當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價（含脫硫、脫硝、除塵）的差額享受可再生能源補貼。

　　地方政府能源主管部門或經(jīng)濟運行主管部門應(yīng)積極組織風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)或電力用戶開展對接，確保最低保障收購年利用小時數(shù)以外的電量能夠以市場化的方式全額消納。

　　四、保障性收購電量為最低保障目標(biāo)，鼓勵各相關(guān)省（區(qū)、市）提出并落實更高的保障目標(biāo)。目前實際運行小時數(shù)低于最低保障收購年利用小時數(shù)的省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)實際情況，制定具體工作方案，采取有效措施盡快確保在運行的風(fēng)電、光伏電站達(dá)到最低保障收購年利用小時數(shù)要求。具體工作方案應(yīng)向全社會公布并抄送國家發(fā)展改革委和國家能源局。

　　除資源條件影響外，未達(dá)到最低保障收購年利用小時數(shù)要求的省（區(qū)、市），不得再新開工建設(shè)風(fēng)電、光伏電站項目（含已納入規(guī)劃或完成核準(zhǔn)的項目）。

　　未制定保障性收購要求的地區(qū)應(yīng)根據(jù)資源條件按標(biāo)桿上網(wǎng)電價全額收購風(fēng)電、光伏發(fā)電項目發(fā)電量。未經(jīng)國家發(fā)改委、國家能源局同意，不得隨意設(shè)定最低保障收購年利用小時數(shù)。

　　五、各省（區(qū)、市）有關(guān)部門在制定發(fā)電計劃和電量交易方案時，要充分預(yù)留風(fēng)電和光伏發(fā)電保障性收購電量空間，不允許在月度保障性收購電量未完成的情況下結(jié)算市場交易部分電量，已經(jīng)制定的市場交易機制需落實保障月度保障性電量的要求。

　　電網(wǎng)企業(yè)（電力交易機構(gòu)）應(yīng)將各風(fēng)電、光伏發(fā)電項目的全年保障性收購電量根據(jù)歷史和功率預(yù)測情況分解到各月，并優(yōu)先結(jié)算當(dāng)月的可再生能源保障性收購電量，月度保障性收購電量結(jié)算完成后再結(jié)算市場交易部分電量，年終統(tǒng)一清算。

　　六、風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)要協(xié)助各省級電網(wǎng)企業(yè)或地方電網(wǎng)企業(yè)及電力交易機構(gòu)按國家有關(guān)規(guī)定對限發(fā)電量按月進行統(tǒng)計。對于保障性收購電量范圍內(nèi)的限發(fā)電量要予以補償，電網(wǎng)企業(yè)協(xié)助電力交易機構(gòu)根據(jù)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（發(fā)改能源〔2016〕625號）的要求，按照風(fēng)電、光伏發(fā)電項目所在地的標(biāo)桿上網(wǎng)電價和限發(fā)電量明確補償金額，同時要確定補償分?jǐn)偟臋C組，相關(guān)報表和報告按月報送國家能源局派出機構(gòu)和省級經(jīng)濟運行主管部門備案并公示。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)保留限電時段相關(guān)運行數(shù)據(jù)，以備監(jiān)管機構(gòu)檢查。

　　各電網(wǎng)企業(yè)于2016年6月30日前與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)、依法取得行政許可或者報送備案、符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)簽訂2016年度優(yōu)先發(fā)電合同，并于每年年底前簽訂下一年度的優(yōu)先發(fā)電合同。

　　七、國務(wù)院能源主管部門派出機構(gòu)會同省級能源主管部門和經(jīng)濟運行主管部門要加強對可再生能源發(fā)電全額保障性收購執(zhí)行情況的監(jiān)管和考核工作，定期對電網(wǎng)企業(yè)與風(fēng)電、光伏發(fā)電項目企業(yè)簽訂優(yōu)先發(fā)電合同和執(zhí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購情況進行專項監(jiān)管，對違反《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（發(fā)改能源〔2016〕625號）和本通知要求的要按規(guī)定采取監(jiān)管措施，相關(guān)情況及時報國家發(fā)展改革委和國家能源局。

　　落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度是電力體制改革工作的一項重要任務(wù)，也是解決棄風(fēng)、棄光限電問題和促進可再生能源持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。各部門要按照上述要求認(rèn)真做好可再生能源發(fā)電全額保障性收購工作，確保棄風(fēng)、棄光問題得到有效緩解。

　　附件：1.風(fēng)電重點地區(qū)最低保障收購年利用小時數(shù)核定表

　　　　　2.光伏發(fā)電重點地區(qū)最低保障收購年利用小時數(shù)核定表
 

國家發(fā)展改革委

國家能源局

2016年5月27日