第二章確立科技創新發展新藍圖
　　
一、指導思想
　　
“十三五”時期科技創新的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的指導方針，堅持創新是引領發展的第一動力，把創新擺在國家發展全局的核心位置，以深入實施創新驅動發展戰略、支撐供給側結構性改革為主線，全面深化科技體制改革，大力推進以科技創新為核心的全面創新，著力增強自主創新能力，著力建設創新型人才隊伍，著力擴大科技開放合作，著力推進大眾創業萬眾創新，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展，確保如期進入創新型國家行列，為建成世界科技強國奠定堅實基礎，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供強大動力。

　二、基本原則
　　
——堅持把支撐國家重大需求作為戰略任務。聚焦國家戰略和經濟社會發展重大需求，明確主攻方向和突破口；加強關鍵核心共性技術研發和轉化應用；充分發揮科技創新在培育發展戰略性新興產業、促進經濟提質增效升級、塑造引領型發展和維護國家安全中的重要作用。

——堅持把加速趕超引領作為發展重點。把握世界科技前沿發展態勢，在關系長遠發展的基礎前沿領域，超前規劃布局，實施非對稱戰略，強化原始創新，加強基礎研究，在獨創獨有上下功夫，全面增強自主創新能力，在重要科技領域實現跨越發展，跟上甚至引領世界科技發展新方向，掌握新一輪全球科技競爭的戰略主動。

——堅持把科技為民作為根本宗旨。緊緊圍繞人民切身利益和緊迫需求，把科技創新與改善民生福祉相結合，發揮科技創新在提高人民生活水平、增強全民科學文化素質和健康素質、促進高質量就業創業、扶貧脫貧、建設資源節約型環境友好型社會中的重要作用，讓更多創新成果由人民共享，提升民眾獲得感。

——堅持把深化改革作為強大動力。堅持科技體制改革和經濟社會領域改革同步發力，充分發揮市場配置創新資源的決定性作用和更好發揮政府作用，強化技術創新的市場導向機制，破除科技與經濟深度融合的體制機制障礙，激勵原創突破和成果轉化，切實提高科技投入效率，形成充滿活力的科技管理和運行機制，為創新發展提供持續動力。

——堅持把人才驅動作為本質要求。落實人才優先發展戰略，把人才資源開發擺在科技創新最優先的位置，在創新實踐中發現人才，在創新活動中培養人才，在創新事業中凝聚人才，改革人才培養使用機制，培育造就規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍。

——堅持把全球視野作為重要導向。主動融入布局全球創新網絡，在全球范圍內優化配置創新資源，把科技創新與國家外交戰略相結合，推動建立廣泛的創新共同體，在更高水平上開展科技創新合作，力爭成為若干重要領域的引領者和重要規則的貢獻者，提高在全球創新治理中的話語權。

三、發展目標
　　
“十三五”科技創新的總體目標是：國家科技實力和創新能力大幅躍升，創新驅動發展成效顯著，國家綜合創新能力世界排名進入前15位，邁進創新型國家行列，有力支撐全面建成小康社會目標實現。

——自主創新能力全面提升。基礎研究和戰略高技術取得重大突破，原始創新能力和國際競爭力顯著提升，整體水平由跟跑為主向并行、領跑為主轉變。研究與試驗發展經費投入強度達到2.5%，基礎研究占全社會研發投入比例大幅提高，規模以上工業企業研發經費支出與主營業務收入之比達到1.1%；國際科技論文被引次數達到世界第二；每萬人口發明專利擁有量達到12件，通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的專利申請量比2015年翻一番。

——科技創新支撐引領作用顯著增強。科技創新作為經濟工作的重要方面，在促進經濟平衡性、包容性和可持續性發展中的作用更加突出，科技進步貢獻率達到60%。高新技術企業營業收入達到34萬億元，知識密集型服務業增加值占國內生產總值（GDP）的比例達到20%，全國技術合同成交金額達到2萬億元；成長起一批世界領先的創新型企業、品牌和標準，若干企業進入世界創新百強，形成一批具有強大輻射帶動作用的區域創新增長極，新產業、新經濟成為創造國民財富和高質量就業的新動力，創新成果更多為人民共享。

——創新型人才規模質量同步提升。規模宏大、結構合理、素質優良的創新型科技人才隊伍初步形成，涌現一批戰略科技人才、科技領軍人才、創新型企業家和高技能人才，青年科技人才隊伍進一步壯大，人力資源結構和就業結構顯著改善，每萬名就業人員中研發人員達到60人年。人才評價、流動、激勵機制更加完善，各類人才創新活力充分激發。

——有利于創新的體制機制更加成熟定型。科技創新基礎制度和政策體系基本形成，科技創新管理的法治化水平明顯提高，創新治理能力建設取得重大進展。以企業為主體、市場為導向的技術創新體系更加健全，高等學校、科研院所治理結構和發展機制更加科學，軍民融合創新機制更加完善，國家創新體系整體效能顯著提升。

——創新創業生態更加優化。科技創新政策法規不斷完善，知識產權得到有效保護。科技與金融結合更加緊密，創新創業服務更加高效便捷。人才、技術、資本等創新要素流動更加順暢，科技創新全方位開放格局初步形成。科學精神進一步弘揚，創新創業文化氛圍更加濃厚，全社會科學文化素質明顯提高，公民具備科學素質的比例超過10%。