二、存在問題

 

　　（一）信息報送、信息公開不符合監(jiān)管要求

 

　　陜西省電力公司、青海省電力公司未按照要求向能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)報備接入電網(wǎng)相關(guān)工作制度、新建電源項目接入電網(wǎng)書面答復(fù)意見及新能源項目并網(wǎng)情況。

 

　　寧夏電力公司、陜西地方電力集團(tuán)公司未按照要求通過門戶網(wǎng)站公開新建電源接入電網(wǎng)工作制度。

 

　　（二）新能源項目并網(wǎng)接入服務(wù)不符合監(jiān)管要求

 

　　陜西省電力公司在辦理新能源項目并網(wǎng)手續(xù)時存在答復(fù)時間不滿足規(guī)定要求等問題。如：榆林油坊莊330千伏匯集站自2016年10月建成后，電網(wǎng)企業(yè)迫于并網(wǎng)后棄風(fēng)率上升的壓力，直到2017年8月才同意其并網(wǎng)；華能沈口子風(fēng)電場、關(guān)村光伏電站、神木晶登分布式光伏等部分新能源項目并網(wǎng)接入書面答復(fù)期超出規(guī)定時限要求。

 

　　（三）電源、電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)不匹配

 

　　1.電網(wǎng)建設(shè)滯后，部分區(qū)域受網(wǎng)架約束影響送出。陜北-關(guān)中二通道建設(shè)嚴(yán)重滯后，送出斷面出現(xiàn)頻繁超限，影響了陜北新能源送出；寧夏自治區(qū)寧東地區(qū)受川水?dāng)嗝孑斔湍芰χ萍s，在新能源大發(fā)期間，限制部分新能源出力；青海省新能源項目主要集中在海西、海南地區(qū)，受海西、寧月送出斷面頻繁超限影響，棄風(fēng)棄光情況嚴(yán)重。

 

　　2.電源規(guī)劃建設(shè)不合理，局部地區(qū)新能源裝機(jī)容量過大。特別是在電價調(diào)整截止期前存在大范圍搶裝現(xiàn)象，造成電源配套送出工程難以在建設(shè)時序上進(jìn)行妥善安排，接入系統(tǒng)工程不能及時建設(shè)。如陜北地區(qū)風(fēng)電及光伏發(fā)電總裝機(jī)容量為593萬千瓦，占到全省新能源裝機(jī)總量的89.2%，由于陜北地區(qū)就地消納能力不足，加之2016年6月30日光伏項目集中并網(wǎng)之后，致使棄風(fēng)棄光率大幅上升，上半年個別場站甚至超過50%。

 

　　（四）新能源項目外送線路回購政策落實不到位

 

　　陜西省內(nèi)由各新能源企業(yè)代建的送出線路體量較大，陜西省電力公司、陜西地方電力集團(tuán)公司開展回購工作進(jìn)展緩慢。同時還存在未支付新能源企業(yè)代建線路補(bǔ)貼的問題。從兩家電網(wǎng)企業(yè)上報數(shù)據(jù)上看，共有23個代建送出工程未完成回購，其中陜西省電力公司20個，陜西省地方電力公司3個。

 

　　（五）電費結(jié)算不及時、不到位

 

　　陜西省地方電力集團(tuán)公司在辦理支付新能源上網(wǎng)電費及補(bǔ)貼業(yè)務(wù)中，內(nèi)部電費結(jié)算工作流程復(fù)雜，流轉(zhuǎn)周期長，不能夠嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定及時結(jié)算新能源項目的脫硫標(biāo)桿電費，在收到財政撥付的可再生能源補(bǔ)貼后，也不能及時結(jié)算補(bǔ)貼。

 

　　（六）相關(guān)配套政策不利于新能源行業(yè)的發(fā)展

 

　　現(xiàn)行的補(bǔ)貼目錄申報政策為每年集中申報一次，周期過長，導(dǎo)致部分新能源項目在建成后一兩年還不能進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，致使新能源企業(yè)無法及時獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼，企業(yè)現(xiàn)金流出現(xiàn)嚴(yán)重問題。個別地方政府制定的新能源開發(fā)配套政策上要求光伏企業(yè)在獲取資源開發(fā)權(quán)限的同時必須對當(dāng)?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行其他投資，不符合國家相關(guān)政策的要求。另如在年度開發(fā)規(guī)模管控方面，部分省（區(qū)）存在在新能源項目備案文件中，沒有注明備案項目是否納入年度開發(fā)規(guī)模，并且制定了光伏項目“先建先得”競價上網(wǎng)的開發(fā)模式，目前開工建設(shè)容量已經(jīng)超過國家下達(dá)的開發(fā)規(guī)模。

 

　　（七）分布式光伏發(fā)展緩慢

 

　　三省（區(qū)）屬于經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展分布式光伏的硬件設(shè)施較為薄弱。一方面農(nóng)網(wǎng)變壓器和線路配置薄弱，接納新能源能力不足，導(dǎo)致分布式光伏建設(shè)積極性受到極大影響，也使得更多扶貧項目無法實施；另一方面大量農(nóng)村房屋為泥磚結(jié)構(gòu)，屋頂承載能力差，導(dǎo)致小型村級電站在農(nóng)村屋頂載荷能力有限的情況下只能利用村集體土地建設(shè)，需要占用年度開發(fā)規(guī)模，致使部分項目無法實施。

 

　　三、監(jiān)管意見

 

　　（一）各電網(wǎng)企業(yè)要按照國家有關(guān)要求及時向能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)報送新建電源項目并網(wǎng)情況及接入電網(wǎng)書面答復(fù)意見。

 

　　（二）各電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定，通過門戶網(wǎng)站公開新建電源并網(wǎng)工作制度和程序，公開電網(wǎng)有關(guān)信息，方便新能源企業(yè)辦理并網(wǎng)手續(xù)。

 

　　（三）陜西省電力公司要進(jìn)一步簡化并網(wǎng)服務(wù)程序，縮短并網(wǎng)周期，及時出具并網(wǎng)接入意見，確保新能源場站建成后及時并網(wǎng)發(fā)電，不斷提升新能源并網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量。