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《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》

2010-05-14 來源:國務院 瀏覽數:4191

  (七)鼓勵民間資本參與電力建設。鼓勵民間資本參與風能、太陽能、地熱能、生物質能等新能源產業(yè)建設。支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設,參股建設核電站。進一步放開電力市場,積極推進電價改革,加快推行競價上網,推行項目業(yè)主招標,完善電力監(jiān)管制度,為民營發(fā)電企業(yè)平等參與競爭創(chuàng)造良好環(huán)境。

  (八)鼓勵民間資本參與石油天然氣建設。支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領域,與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。

  (九)鼓勵民間資本參與電信建設。鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場。支持民間資本開展增值電信業(yè)務。加強對電信領域壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管,促進公平競爭,推動資源共享。

  (十)鼓勵民間資本參與土地整治和礦產資源勘探開發(fā)。積極引導民間資本通過招標投標形式參與土地整理、復墾等工程建設,鼓勵和引導民間資本投資礦山地質環(huán)境恢復治理,堅持礦業(yè)權市場全面向民間資本開放。

  三、鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設領域

  (十一)鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設。支持民間資本進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領域。鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制,具備條件的市政公用事業(yè)項目可以采取市場化的經營方式,向民間資本轉讓產權或經營權。

  (十二)進一步深化市政公用事業(yè)體制改革。積極引入市場競爭機制,大力推行市政公用事業(yè)的投資主體、運營主體招標制度,建立健全市政公用事業(yè)特許經營制度。改進和完善政府采購制度,建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財政補貼機制,加快推進市政公用產品價格和收費制度改革,為鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

  (十三)鼓勵民間資本參與政策性住房建設。支持和引導民間資本投資建設經濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房,參與棚戶區(qū)改造,享受相應的政策性住房建設政策。

  四、鼓勵和引導民間資本進入社會事業(yè)領域

  (十四)鼓勵民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。支持民間資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所(室)等醫(yī)療機構,參與公立醫(yī)院轉制改組。支持民營醫(yī)療機構承擔公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療服務和醫(yī)療保險定點服務。切實落實非營利性醫(yī)療機構的稅收政策。鼓勵醫(yī)療人才資源向民營醫(yī)療機構合理流動,確保民營醫(yī)療機構在人才引進、職稱評定、科研課題等方面與公立醫(yī)院享受平等待遇。從醫(yī)療質量、醫(yī)療行為、收費標準等方面對各類醫(yī)療機構加強監(jiān)管,促進民營醫(yī)療機構健康發(fā)展。

  (十五)鼓勵民間資本參與發(fā)展教育和社會培訓事業(yè)。支持民間資本興辦高等學校、中小學校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會培訓機構。修改完善《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》,落實對民辦學校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策,加快制定和完善促進民辦教育發(fā)展的金融、產權和社保等政策,研究建立民辦學校的退出機制。

  (十六)鼓勵民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)。通過用地保障、信貸支持和政府采購等多種形式,鼓勵民間資本投資建設專業(yè)化的服務設施,興辦養(yǎng)(托)老服務和殘疾人康復、托養(yǎng)服務等各類社會福利機構。

  (十七)鼓勵民間資本參與發(fā)展文化、旅游和體育產業(yè)。鼓勵民間資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創(chuàng)意、文化會展、影視制作、網絡文化、動漫游戲、出版物發(fā)行、文化產品數字制作與相關服務等活動,建設博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設施。鼓勵民間資本合理開發(fā)旅游資源,建設旅游設施,從事各種旅游休閑活動。鼓勵民間資本投資生產體育用品,建設各類體育場館及健身設施,從事體育健身、競賽表演等活動。

  五、鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域

  (十八)允許民間資本興辦金融機構。在加強有效監(jiān)管、促進規(guī)范經營、防范金融風險的前提下,放寬對金融機構的股比限制。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股,參與農村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構,放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制。落實中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準備金政策,簡化中小金融機構呆賬核銷審核程序。適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制,對小額貸款公司的涉農業(yè)務實行與村鎮(zhèn)銀行同等的財政補貼政策。支持民間資本發(fā)起設立信用擔保公司,完善信用擔保公司的風險補償機制和風險分擔機制。鼓勵民間資本發(fā)起設立金融中介服務機構,參與證券、保險等金融機構的改組改制。

  六、鼓勵和引導民間資本進入商貿流通領域

  (十九)鼓勵民間資本進入商品批發(fā)零售、現代物流領域。支持民營批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展,鼓勵民間資本投資連鎖經營、電子商務等新型流通業(yè)態(tài)。引導民間資本投資第三方物流服務領域,為民營物流企業(yè)承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿業(yè)的物流業(yè)務外包創(chuàng)造條件,支持中小型民營商貿流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送。加快物流業(yè)管理體制改革,鼓勵物流基礎設施的資源整合和充分利用,促進物流企業(yè)網絡化經營,搭建便捷高效的融資平臺,創(chuàng)造公平、規(guī)范的市場競爭環(huán)境,推進物流服務的社會化和資源利用的市場化。

  七、鼓勵和引導民間資本進入國防科技工業(yè)領域

  (二十)鼓勵民間資本進入國防科技工業(yè)投資建設領域。引導和支持民營企業(yè)有序參與軍工企業(yè)的改組改制,鼓勵民營企業(yè)參與軍民兩用高技術開發(fā)和產業(yè)化,允許民營企業(yè)按有關規(guī)定參與承擔軍工生產和科研任務。

  八、鼓勵和引導民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革

【延伸閱讀】

標簽:

閱讀上文 >> 《上海推進智能電網產業(yè)發(fā)展行動方案(2010—2012年)》
閱讀下文 >> 統(tǒng)籌推進風光互補風電規(guī)模化發(fā)展與區(qū)域電網支撐能力相協(xié)調

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