各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　
　　為深入貫徹科學發(fā)展觀，進一步落實《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，實現(xiàn)國家確定的“十一五”節(jié)能減排目標，加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就做好鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整有關工作提出以下意見。
　　
　　一、充分認識加強鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的重要意義
　　
　　（一）認清形勢，統(tǒng)一思想，提高認識。鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮著重要作用，為應對國際金融危機挑戰(zhàn)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。同時，鋼鐵工業(yè)在快速發(fā)展過程中，也存在著重復建設嚴重、產(chǎn)能過剩、鐵礦石流通秩序混亂、資源環(huán)保壓力加大等深層次矛盾和問題，必須充分利用市場變化形成的倒逼機制，綜合運用經(jīng)濟、技術、法律和必要的行政手段，切實加大節(jié)能減排力度，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進鋼鐵工業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)健康發(fā)展。
　　
　　鋼鐵工業(yè)是節(jié)能減排潛力最大的行業(yè)，在節(jié)能減排工作中占有舉足輕重的地位。加強節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是轉(zhuǎn)變鋼鐵工業(yè)發(fā)展方式、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是適應全球供求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化、應對世界鐵礦石資源壟斷加劇嚴峻形勢、增強抵御國際市場風險能力的有效途徑，是抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長、推進淘汰落后產(chǎn)能的重要抓手，是走低消耗、低排放、高效益、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化道路的必然要求。各地區(qū)、各有關部門要充分認識推進鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一思想，正確處理速度與效益、局部與整體、當前與長遠的關系，認真貫徹黨中央、國務院的相關決策部署和政策規(guī)定，扎扎實實抓好組織實施。
　　
　　二、堅決抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長
　　
　　（二）切實制止鋼鐵行業(yè)盲目投資和重復建設。將抑制鋼鐵產(chǎn)能過快增長作為落實節(jié)能減排工作的重中之重，除國家已批準開展前期工作的項目外，2011年底前不再核準、備案任何擴大產(chǎn)能的鋼鐵項目。要將控制總量和優(yōu)化布局結(jié)合起來，切實推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。要進一步依法提高行業(yè)準入門檻，強化質(zhì)量、安全、環(huán)保、能耗、清潔生產(chǎn)等指標約束作用，加強質(zhì)量、用地、金融等方面的監(jiān)督管理，進一步加大對違規(guī)建設項目的政策壓力。積極引導鋼鐵企業(yè)以品牌、標準、服務和效益為重點，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強國際競爭力。
　　
　　（三）嚴格履行鋼鐵項目審批和核準程序。對所有新建和改造項目，嚴格依法依規(guī)進行審批。堅決制止以淘汰落后產(chǎn)能等名義擅自建設鋼鐵項目，對違規(guī)建設的要嚴肅處理。發(fā)展改革委要牽頭組織對2005年以來建設的鋼鐵項目進行清理。國土資源部牽頭組織對在建和已建成的鋼鐵項目違法違規(guī)用地行為進行查處。環(huán)境保護部牽頭組織對未經(jīng)環(huán)評審批或污染超標的項目進行查處。要進一步健全項目審批問責制，認真查處越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法嚴肅追究相關負責人的責任。環(huán)境保護、國土資源部門及金融機構(gòu)要依法嚴格環(huán)境影響評價、建設用地和貸款的審批。
　　
　　三、加大淘汰落后產(chǎn)能力度
　　
　　（四）完善落后產(chǎn)能退出機制。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，嚴格稅收征管，清理和糾正地方擅自出臺的對鋼鐵企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，努力營造促進企業(yè)公平競爭和落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境。完善和落實土地使用、差別電價政策，加大差別電價實施力度，大幅提高差別電價的加價標準，進一步提高落后產(chǎn)能的生產(chǎn)成本。中央財政要加大對鋼鐵工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的支持力度，將淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金與淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)掛鉤。工業(yè)和信息化部要盡快公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，抓緊牽頭制定《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》，及時公布符合規(guī)范條件的企業(yè)名單，為有關部門和金融機構(gòu)做好促進鋼鐵企業(yè)兼并重組、淘汰落后和扶持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展等工作提供重要依據(jù)。
　　
　　（五）強化淘汰落后產(chǎn)能工作的組織實施。各有關部門要各司其職，密切配合，加強對各地的督促檢查，切實抓好相關政策落實。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)工業(yè)和信息化部提出的淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能年度目標任務，制定實施方案并分解落實到市、縣和具體企業(yè)。對未完成淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能任務的地區(qū)，要嚴格執(zhí)行項目“區(qū)域限批”規(guī)定，暫停對該地區(qū)其他建設項目的環(huán)評、供地和核準審批；對完成淘汰落后產(chǎn)能任務較好的地區(qū)實施先拆后建的技術改造項目，經(jīng)綜合平衡后可優(yōu)先予以核準。各地在淘汰落后產(chǎn)能過程中要按照政策規(guī)定妥善解決職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債權(quán)債務重組等問題，維護社會和諧穩(wěn)定。
　　
　　四、進一步強化節(jié)能減排
　　
　　（六）大力推進鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排。實現(xiàn)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排要將控制總量、淘汰落后、技術改造結(jié)合起來。大力推廣高溫高壓干熄焦、干法除塵、煤氣余熱余壓回收利用、燒結(jié)煙氣脫硫等循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排新技術新工藝，提高“三廢”的綜合治理和利用水平。加強和完善廢鋼鐵綜合利用，鼓勵發(fā)展短流程煉鋼。有關部門要盡快出臺鼓勵余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)政策。要強化節(jié)能減排計量管理，提高能耗和排放計量檢測的準確性和數(shù)據(jù)分析能力。通過強化環(huán)境準入、執(zhí)法監(jiān)管、考核問責等工作機制，進一步加強環(huán)保監(jiān)測、減排核查、清潔生產(chǎn)審核、能耗限額標準執(zhí)行監(jiān)察，推動重污染企業(yè)加快退出市場。
　　
　　（七）調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品進出口結(jié)構(gòu)。鋼鐵產(chǎn)品進出口政策要服從和服務于滿足國內(nèi)市場需求、促進鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排、控制總量、淘汰落后產(chǎn)能的總體目標。要繼續(xù)控制“兩高一資”低附加值鋼鐵產(chǎn)品出口，在符合世界貿(mào)易組織有關規(guī)定的基礎上，統(tǒng)籌研究有利于鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排的進出口措施，相應調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品進出口政策。
　　
　　五、加快鋼鐵企業(yè)兼并重組