魯價綜發(fā)〔2010〕161號

　　各市物價局：

　　為深入貫徹落實省委九屆十次全會精神，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)舾芍匾獑栴}的意見》（魯發(fā)[2010]10號）的部署，現(xiàn)就加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價格改革，建立和完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的價格體制機制和價格政策體系，充分發(fā)揮價格杠桿作用加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提出以下意見：

　　一、加大價格政策扶持力度，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

　　（一）進(jìn)一步支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。在分市實現(xiàn)服務(wù)業(yè)用水、電、氣與工業(yè)同價的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)全省用電同網(wǎng)同價。研究制定支持金融、物流、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、商務(wù)會展、教育培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的價格政策，對經(jīng)省政府投資主管部門批準(zhǔn)的在建物流園區(qū)、道路運輸場站和物流配送中心等現(xiàn)代物流項目，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、防空地下室易地建設(shè)費和道路臨時占用費，免收征地管理費。完善油運、氣運價格聯(lián)動機制。出臺實施服務(wù)價格管理辦法，規(guī)范服務(wù)價格行為。扎實開展價格評估機構(gòu)和人員資質(zhì)認(rèn)定工作，促進(jìn)重要專業(yè)服務(wù)市場發(fā)展壯大。

　　（二）大力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。完善生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控措施，積極研究推動農(nóng)產(chǎn)品補貼制度、儲備制度和價格安全帶制度的建立完善和落實，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格在合理水平上保持基本穩(wěn)定。堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，認(rèn)真落實小麥、稻谷最低收購價格政策，合理制定烤煙價格，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。加強農(nóng)產(chǎn)品成本、價格、供求信息發(fā)布，運用價格調(diào)節(jié)基金扶持特色農(nóng)業(yè)和綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)，扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工大型骨干龍頭企業(yè)。加強對土地流轉(zhuǎn)政策的跟蹤調(diào)研，適時出臺相關(guān)價格與收費政策。研究水利工程供水價格“以工補農(nóng)”的具體方式，繼續(xù)對引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水終端水價實行最高限價。加大涉農(nóng)價格與收費監(jiān)管力度，規(guī)范農(nóng)村電費、水費等生產(chǎn)性費用，嚴(yán)厲打擊各種涉農(nóng)亂漲價、亂收費行為。認(rèn)真實施鮮活農(nóng)產(chǎn)品整車合法運輸車輛“綠色通道”制度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通。

　　（三）積極扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步降低價格與收費門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準(zhǔn)入的價格環(huán)境。對于國家和省允許民間資本進(jìn)入的礦產(chǎn)資源、自然壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，實行與國有資本一視同仁的價格與收費政策。尊重和保障民營企業(yè)的定價自主權(quán)，對列入政府定價目錄的商品和服務(wù)項目，參與經(jīng)營的民營企業(yè)享有平等價格權(quán)利；對于實行市場競爭的商品和服務(wù)項目，嚴(yán)厲打擊價格壟斷、低價傾銷等價格違法行為，防止惡性價格競爭。繼續(xù)抓好取消工商“兩費”政策的落實，加大涉及民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收費政策清理和整頓力度，建立完善面向民營企業(yè)的收費明白卡和許可證管理制度，減輕不合理負(fù)擔(dān)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

　　（四）引導(dǎo)和支持企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)升級。加強對經(jīng)濟(jì)運行宏觀成本以及企業(yè)用水、電、氣成本分析，選擇部分行業(yè)開展成本調(diào)查，適時公布社會平均成本數(shù)據(jù)。向企業(yè)提供產(chǎn)品價格信息，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善行情調(diào)研、成本核算、價格臺帳、價格決策、明碼標(biāo)價、定期審價等管理制度，引導(dǎo)企業(yè)加強原材料結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方向調(diào)整。建立完善科學(xué)的成本項目和指標(biāo)體系，加強對政府定價商品和服務(wù)項目的成本審核，指導(dǎo)企業(yè)降低成本，提高效益。指導(dǎo)企業(yè)建立完善價格信用體系，組織企業(yè)創(chuàng)建“價格誠信單位”，開展價格信用認(rèn)證工作，增強企業(yè)價格自律意識，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，提高市場競爭力。

　　二、發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，積極培植工業(yè)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢

　　（五）運用價格杠桿促進(jìn)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。圍繞建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶等重大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以促進(jìn)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、日照鋼鐵精品基地建設(shè)為重點，認(rèn)真研究制定相關(guān)措施，深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費形成機制改革，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源加快聚集、合理配置。開展重大基礎(chǔ)建設(shè)項目建成運營后的價格和收費標(biāo)準(zhǔn)測算評估工作，研究采取事先出具價格收費意見書、評估報告等方式，引導(dǎo)資本投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、城市公用事業(yè)、電力、路橋等重大建設(shè)項目。對征地、拆遷涉及的地上附著物補償費用開展客觀、公正、合理的價格認(rèn)證，保障重點建設(shè)項目順利實施。

　　（六）進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。全面清理整頓涉企收費，堅決取締省以下地方政府、部門制定的行政事業(yè)性收費項目，取消不符合收費管理規(guī)定的收費項目，降低過高的收費標(biāo)準(zhǔn)。對社會團(tuán)體涉企收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理性審查，規(guī)范涉及行政許可和限制進(jìn)入的資產(chǎn)評估、驗收等中介服務(wù)以及具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費；扎實開展涉企收費檢查和行業(yè)協(xié)會、市場中介組織收費檢查，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　（七）促進(jìn)工業(yè)由大變強。對省確定的重點技改項目以及新能源、新材料、新醫(yī)藥和海洋開發(fā)、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在價格與收費政策上予以傾斜，減免用于購置生產(chǎn)經(jīng)營用房的交易費和產(chǎn)權(quán)登記費，研究實施對新興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)過程中的用水、用氣、用電價格優(yōu)惠政策。對屬于政府定價或政府指導(dǎo)價的自主創(chuàng)新項目，根據(jù)前期開發(fā)費用高、市場風(fēng)險大、成本穩(wěn)定的特點，在試銷、推廣期間實行區(qū)分科技含量高低、按質(zhì)論價的支持性價格政策。對符合國家環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)政策并具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、帶動性強的企業(yè)，優(yōu)先推行大用戶直購電試點，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步做大做強。

　　（八）支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對新能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價按照合理成本加合理利潤的原則確定。落實國家風(fēng)力發(fā)電補貼政策，逐步加大省級補貼力度，2010-2012年風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價原則上按上網(wǎng)電價每千瓦時0.7元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電，在國家電價補貼的基礎(chǔ)上再爭取每千瓦時0.10元的臨時補貼。其它可再生能源、混燃發(fā)電項目，爭取國家補貼并根據(jù)需要納入省級補貼范圍。加大對地面光伏發(fā)電的支持力度，實行國家、省、市三級分?jǐn)傓k法，初步確定2010年、2011年、2012年地面光伏并網(wǎng)電站目標(biāo)電價（含稅）分別為每千瓦時1.7元、1.4元、1.2元。會同有關(guān)部門積極研究面向新能源企業(yè)的收費減免措施，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（九）促進(jìn)新能源汽車應(yīng)用和推廣。綜合考慮電動汽車購買、使用成本及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會效益等因素，科學(xué)制定電動汽車充電設(shè)施用電價格，對規(guī)劃建設(shè)的電動汽車專用停車位試行免費政策，促進(jìn)新能源汽車普及和技術(shù)創(chuàng)新。

　　（十）鼓勵制藥企業(yè)自主創(chuàng)新。對制藥企業(yè)生產(chǎn)或進(jìn)口分包裝的專利藥、首仿藥等，以科學(xué)合理的期間費用率、銷售利潤率定價，促進(jìn)新型高效藥物的研制和開發(fā)。大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，鼓勵將具有臨床療效優(yōu)勢和特色的中醫(yī)專科專方、經(jīng)方、驗方研制開發(fā)為院內(nèi)成方制劑；對特色制劑、受保護(hù)的中成藥、處方保密藥、民族藥以及重點鼓勵發(fā)展的醫(yī)藥項目和先進(jìn)制藥技術(shù)產(chǎn)品等，適當(dāng)放寬期間費用率和利潤率控制標(biāo)準(zhǔn)，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。

　　（十一）推動增強山東企業(yè)定價能力。加強價格監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推動在較具優(yōu)勢的重要商品集散地、大型專業(yè)市場研究編制市場價格指數(shù)、發(fā)布重要商品價格。把省以上名牌產(chǎn)品納入價格監(jiān)測范圍，逐步增加監(jiān)測品種，擴大品牌市場影響力和競爭力，增強山東企業(yè)的市場定價能力，并引導(dǎo)優(yōu)勢資源向相關(guān)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)聚集，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　三、統(tǒng)一和完善價格與收費政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

　　（十二）促進(jìn)城市一體化發(fā)展。加快推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費，嚴(yán)格核定路橋收費標(biāo)準(zhǔn)。逐步取消普通公路收費，取消非必設(shè)的主線收費站，提高車輛通行率，促進(jìn)地區(qū)間的融合發(fā)展。推進(jìn)山東半島城市群、濟(jì)南都市圈、魯南經(jīng)濟(jì)帶主要城市間的固定電話資費同城化服務(wù)，簡化固定電話本地網(wǎng)城區(qū)營業(yè)區(qū)，取消城區(qū)區(qū)間通話費。適應(yīng)主要城市群市際道路客運公交化運營的趨勢，改革和完善道路客運價格管理辦法，加快促進(jìn)組團(tuán)式城市發(fā)展格局的形成。

　　（十三）實施有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的價格政策。根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)實際，科學(xué)及時核定交通客運、供水、垃圾處理等公用事業(yè)價格與收費標(biāo)準(zhǔn)。會同有關(guān)部門合理確定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和征地區(qū)片綜合地價及地面附著物和青苗補償標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)耕地保護(hù)，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。加強城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的價格與收費監(jiān)管，全面清理建房用地、審批等環(huán)節(jié)收費，對農(nóng)民建房辦理土地審批、建房許可證規(guī)劃、設(shè)計等手續(xù)實行優(yōu)惠政策，嚴(yán)肅查處以撤并鄉(xiāng)村為名向農(nóng)民違規(guī)亂收費行為。研究規(guī)范農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療、物業(yè)、停車等方面的收費，積極為農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中創(chuàng)造條件，促進(jìn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)。

　　（十四）積極營造良好的消費環(huán)境。整治汽車購置、上牌、年審、檢測等方面的收費，規(guī)范汽車維修行業(yè)和二手汽車交易市場價格秩序，整頓和規(guī)范機動車停放保管服務(wù)收費，減輕汽車消費負(fù)擔(dān)。合理確定政府定價的游覽參觀點門票價格，對暫不能免費開放的城市休閑公園實行低票價政策，實行有利于吸引團(tuán)體游、節(jié)日游的門票價格政策，堅決查處旅游服務(wù)環(huán)節(jié)的各種亂收費、亂加價等價格違法行為，凈化旅游價費環(huán)境。清理減少移動電話資費套餐，降低通信費用。加強家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電以舊換新價格監(jiān)管，整頓規(guī)范市場價格秩序。認(rèn)真落實明碼標(biāo)價制度，倡導(dǎo)價格誠信，讓群眾明白放心消費。

　　四、深化資源環(huán)境價格改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展