我國現已成為世界最大的能源消耗國，目前我國能源結構和利用效率問題都很嚴重。隨著經濟連續多年的持續快速增長，城鎮化步伐不斷加快，我國能源需求將不斷提高，供需矛盾日益突出；與此同時，我國經濟中存在的高耗能、高污染、高消耗問題，加劇了能源、資源的供需矛盾和環境壓力。要改變這種現狀，既要提高我國能源和資源利用效率，又要提高我們經濟增長質量，降低單位能耗，采取低碳發展戰略。這些都要求先進機械裝備的支撐，從而也必然會促進機械產品的結構調整和升級。

　　行業瓶頸凸現呼喚轉型

　　“十二五”機械工業必須加快發展方式的轉變，由過度依賴于消耗能源、資源和增加環境成本轉向更多地依靠技術創新、管理創新和勞動者素質提高實現增長。生產模式努力向節能減排、綠色制造轉變；產品結構努力向高端產品升級，產業技術向與信息技術等新技術的深度融合方向轉變；商業模式從賣產品向賣服務方向轉變；驅動模式從投資拉動向內涵驅動轉變；增長點從傳統產業向新興產業方向轉變。

　　三、 指導思想和發展目標

　　指導思想

　　全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以轉變發展方式為主線，實現轉型升級為方向，積極推進機械工業產業結構調整和優化，按照“主攻高端、創新驅動、強化基礎、兩化融合、綠色為先”的總體要求，努力提高發展質量和效益，加快實現全行業由大到強的戰略目標。

　　發展戰略

　　1、主攻高端戰略

　　一是主攻高技術產品；二是致力于傳統產品向精品的升級；三是力促產業結構高端化。

　　2、創新驅動戰略

　　“十二五”機械工業必須從過度依賴于能源、資源等要素投入驅動發展，轉向更多地依賴于科技創新、體制機制管理創新和人員素質提高驅動發展，這是“主攻高端”能否成功的關鍵。

　　3、強化基礎戰略

　　“十二五”機械工業必須千方百計地強化基礎件、基礎技術、基礎工藝等機械工業的共性基礎領域。在加強基礎的問題上，要打破原有行業分割，主機行業與零部件行業要發揮各自優勢，相互支持和配合，全力推進。

　　4、兩化融合戰略

　　信息化和工業化的融合是主攻高端、強化基礎的有力保障，也是機械工業轉變發展方式的重要途徑。“兩化融合”不僅在于將信息技術融入機械產品之中，加快機械產品向數字化、智能化發展，實現傳統機械產品功能的提升和可靠性的提高；也不僅在于將信息技術應用于機械企業的經營管理，使研發、生產和企業管理向信息化、自動化、網絡化發展，大幅度改善企業的經營管理水平；更在于可以促進新發展理念的建立，促進研發能力、產品水平、市場模式、服務體系等方面的創新，提升研發設計、加工制造、企業管理及營銷服務的效率和效益。

　　5、綠色為先戰略

　　“綠色為先”主要有兩方面要求：一是節能減排和環境友好要成為“十二五”期間機械工業自身生產過程必須高度重視的基本要求。二是“十二五”機械工業要積極發展高效節能產品，大力發展新能源裝備，為各行各業用戶的節能降耗減排提供先進裝備；同時機械產品的設計和制造要更加關注體現全生命周期的綠色理念。

　　發展目標

　　1、2015年發展目標

　　一是保持平穩健康發展；二是產業向高端升級有所突破；三是自主創新能力明顯增強；四是產業基礎初步夯實；五是“兩化融合”水平顯著提高；六是推進綠色制造。

　　2、2020年發展目標

　　我國機械工業步入世界強國之列，在國際競爭中處于優勢地位，主要標志為：主要產品的國際市場占有率處于世界前三位；基本掌握了主導產品的核心技術，擁有一批具有自主知識產權的關鍵產品和知名品牌；重點行業的排頭兵企業進入世界前三強之列。

　　四、 重點任務

　　做好六大重點工作

　　1、促進發展方式轉變

　　發展現代制造服務業，實現由生產型制造向服務型制造轉變；

　　推進節能降耗減排，由傳統制造向綠色制造轉變；

　　積極推行信息化和工業化的深度融合，改造提升傳統產業；

　　加快企業兼并重組，提升產業集中度。

　　2、優化調整產品結構

　　大力推進高端裝備自主化；

　　突破關鍵基礎零部件瓶頸約；

　　抑制產能盲目擴張勢頭。

　　3、增強自主創新能力

　　協助有關部門實施科技重大專項；