九、新能源“迎春”
2013年,可以稱得上新能源年。這一年,新能源在谷底回升,政策出臺的頻率令人眼花繚亂,用政策烘托出新能源的“春天”景象。
3月,發改委發布《關于完善光伏發電價格政策通知》征求意見稿。6月,國家能源局發布《分布式光伏發電示范區工作方案》。
此后,政策發布的速度加快。7月份,國務院《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》發布后,發改委和財政部也出臺了相關支持辦法。
8月,國家能源局和發改委共發布4條光伏發電的政策。9月份發布3條,四季度共發布3條辦法。全年累計發布光伏政策15條。在這背后,2012年出爐的“十二五”光伏裝機已經上調、上調、再上調,最新數字是35吉瓦。
光伏發電思路也更側重分布式發電,為此電網公司專門為分布式打造了量身定做的措施,加快電網接入。分布式發電的電價政策、項目申請、管理辦法也陸續出臺,可以說國內光伏發電市場架構已經初步完善。
風電已經是新能源的大頭,累計裝機近8000萬千瓦,2012年就成為世界第一大光電裝機國。但春天的表象下,新能源產業鏈的利益分享機制并不完善。制造業最慘淡,還在盈虧邊緣掙扎,政策補貼和優惠大多流向電站開發商,制造企業“湯”都喝不著。
政策接連出臺,但難掩法律執行不力的窘境??稍偕茉捶ㄒ幎ǖ娜~收購可再生能源電力就難以實行,呼喚多年的可再生能源配額制度受到地方利益博弈,也遲遲不見蹤影。
十、進口煤創新高
進口煤將2013年的中國煤炭市場攪得 “很不安寧”。
中國海關總署數據顯示,繼2011年首次超過日本成為世界最大煤炭進口國后,2012年中國以2.9億噸的煤炭(含褐煤)進口量,繼續穩居世界第一。進入2013年,這一趨勢仍保持, 僅1~11月份,我國已經累計進口煤炭2.92億噸,同比增長15.1%。其中,11月份進口煤炭2843萬噸。因此,全年進口量超過3億噸是不容置疑的。
同時,由于進口煤的65%是供給沿海電廠,在華東和東南沿海地區,2012年進口煤占煤炭消費總量的比重在25%左右,但在2013年一季度卻達到了32%。分析人士表示,沿海地區進口煤只要占到海上進煤總量的1/3,國內煤炭市場壓力就會加大。