近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》(以下簡稱《行動計劃》)，提出了我國未來六年的電力改革戰(zhàn)略。
　　“電力是現(xiàn)代能源系統(tǒng)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化和利用的中心環(huán)節(jié)，電力改革對能源系統(tǒng)整體改革而言至關(guān)重要。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員王金照對21世紀經(jīng)濟報道分析。
　　王金照認為，“從改革路徑看，電力體制改革不一定非要從難度大、風險高的環(huán)節(jié)著手，可以在保持現(xiàn)有電網(wǎng)物理架構(gòu)和利益格局基本不變的情況下，從打破電網(wǎng)公司獨家買電獨家賣電的市場格局、建立發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易新機制起步，逐步深入。”
　　就如何解讀《行動計劃》中的電力體制改革內(nèi)容，記者專訪了王金照。
　　逐步打破電網(wǎng)
　　作為單一購買者的模式
　　記者：《行動計劃》提出完善現(xiàn)代能源市場體系，深入推進政企分開，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。具體到電力領(lǐng)域，您認為該怎么做?
　　王金照：建議逐步打破電網(wǎng)作為單一購買者的模式，放開購售電主體，推行大用戶直購電，形成多個購售電主體競爭的格局。
　　在中間的輸配環(huán)節(jié)，考慮中國實際情況，現(xiàn)階段不宜采取輸電、調(diào)度、交易三者相互獨立的模式，可由電網(wǎng)公司先保持輸、配、調(diào)一體化運營，而市場交易環(huán)節(jié)可從電網(wǎng)公司獨立出去，成立獨立的第三方交易機構(gòu)(如電力交易所)。
　　交易機構(gòu)獨立可以減少電網(wǎng)企業(yè)對市場交易的影響和干預(yù)，有利于信息公開、公平交易和市場監(jiān)管。從國際上看，市場交易與電網(wǎng)的資產(chǎn)所有、運營及調(diào)度功能分離也是比較普遍的模式。從實施難度上看，電力交易機構(gòu)獨立并不改變目前的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)和安全責任體系，改革難度和成本相對于輸配分離、配售分離以及調(diào)度獨立要小得多。
　　同時，適時選擇部分地區(qū)進行輸配分開試點工作，在新增配電業(yè)務(wù)領(lǐng)域引入新的市場主體，并著手建立綜合性的、與國際接軌的現(xiàn)代監(jiān)管制度。
　　記者：《行動計劃》提出，重點推進電網(wǎng)建設(shè)運營體制改革，明確電網(wǎng)功能定位，逐步建立公平接入、供需導(dǎo)向、可靠靈活的電力輸送網(wǎng)絡(luò)。對此，您認為該如何改革電網(wǎng)的運營體制?
　　王金照：在放開購售電主體的基礎(chǔ)上，電網(wǎng)的輸配業(yè)務(wù)將成為作為電網(wǎng)運營體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為自然壟斷環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，輸配業(yè)務(wù)的改革路徑，可以參照一般性的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)的分離的三種不同模式，明確改革的具體路徑。
　　基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)與競爭性分離的模式主要有：一是功能分離，即要求能源企業(yè)必須將其網(wǎng)絡(luò)性輸送業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開管理，盡管在法律上這些業(yè)務(wù)仍屬于一家公司，但財務(wù)管理上必須實行單獨會計核算，禁止交叉補貼;二是結(jié)構(gòu)分離，即將輸送業(yè)務(wù)在資產(chǎn)、財務(wù)、人員等方面均實現(xiàn)法律上分離，但產(chǎn)權(quán)屬于同一控股公司;三是產(chǎn)權(quán)分離，即將輸送業(yè)務(wù)從一體化公司中剝離出來，成為獨立的法人，進行獨立經(jīng)營。鑒于我國電力行業(yè)的實際情況，先由功能分離做起，再嘗試結(jié)構(gòu)分離，逐步過渡到產(chǎn)權(quán)分離，這種操作方式對現(xiàn)行體制的沖擊較小。