新電改方案預(yù)期即將出臺(tái)據(jù)記者獲悉，新電改方案除了已知悉的“四放開(kāi)、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”的基本思路以及改變電網(wǎng)盈利模式之外，明確提出要改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、調(diào)度交易一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送，破除電網(wǎng)“獨(dú)買(mǎi)獨(dú)賣(mài)”的壟斷格局。
　　專(zhuān)家指出，相對(duì)于2002年5號(hào)文，此輪電改大概率推出的是一個(gè)折中方案。雖然方案中可能不會(huì)有涉及拆分電網(wǎng)、調(diào)度獨(dú)立等此前熱議的內(nèi)容，但是如果能夠?qū)崿F(xiàn)改變電網(wǎng)盈利模式這一核心目標(biāo)，目前的電力市場(chǎng)格局也將發(fā)生深刻變革。
　　單獨(dú)核定輸配電價(jià)
　　知情人士透露，在新電改方案中，延續(xù)了深圳試點(diǎn)的基本思路，明確提出單獨(dú)核定輸配電價(jià)、積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷(xiāo)售側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化、逐步減少或取消電價(jià)交叉補(bǔ)貼。
　　11月4日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于深圳市開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》，正式啟動(dòng)我國(guó)新一輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究中心主任曾鳴認(rèn)為，深圳試點(diǎn)是整個(gè)電價(jià)改革領(lǐng)域的關(guān)鍵一環(huán)。形成獨(dú)立的輸配電價(jià)格機(jī)制，是“監(jiān)管中間”這塊最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是直購(gòu)電市場(chǎng)形成的最重要的前提條件之一。不過(guò)，核定輸配電價(jià)也一直是電價(jià)改革的難點(diǎn)之一。自2002年提出直購(gòu)電試點(diǎn)以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委就與電網(wǎng)開(kāi)始商討輸配電價(jià)的核定。之后，在2005年發(fā)布的《輸配電價(jià)管理暫行辦法》中提出，電網(wǎng)輸電業(yè)務(wù)、配電業(yè)務(wù)應(yīng)逐步在財(cái)務(wù)上實(shí)行獨(dú)立核算。但輸配定價(jià)問(wèn)題仍一直沒(méi)有解決。
　　曾鳴表示，與深圳方案不同的是，此輪電改將通過(guò)“分步實(shí)施”的方式來(lái)降低改革難度。起步階段，輸配電價(jià)采用單位電量過(guò)網(wǎng)費(fèi)模式，平均輸配電價(jià)由平均購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)形成。而隨著改革的深入，輸配電價(jià)的核算方法將逐步過(guò)渡到按“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則，分電壓等級(jí)核定。這與深圳試點(diǎn)的輸配電價(jià)核算方法基本相同。
　　深圳方案也為后續(xù)的公益性以外的發(fā)售電價(jià)格市場(chǎng)化指明了方向。包括放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，把輸配電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi);未來(lái)，參與市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)，由用戶(hù)或市場(chǎng)化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)自愿協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi);參與電力市場(chǎng)的用戶(hù)購(gòu)電價(jià)格，由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)(含損耗)和政府性基金組成;其他沒(méi)有參與直接交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)以及居民、農(nóng)業(yè)及公共機(jī)構(gòu)用電，則繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)。
　　中國(guó)證券報(bào)此前曾報(bào)道，有關(guān)部門(mén)明年還將在電力寬裕地區(qū)繼續(xù)推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。目前東北、西南等電力過(guò)剩地區(qū)正在積極爭(zhēng)取參與輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。
　　不過(guò)，曾鳴認(rèn)為，要使輸配電價(jià)改革真正起到實(shí)效，還需要后續(xù)改革工作系統(tǒng)推進(jìn)。“如果單獨(dú)為了輸配電價(jià)改革核定電價(jià)，意義并不大。”
　　中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授吳疆也表示，應(yīng)以調(diào)整電力產(chǎn)業(yè)制度為主線，與電價(jià)形成機(jī)制改革協(xié)調(diào)并進(jìn)。如果產(chǎn)業(yè)制度改革不到位，缺乏競(jìng)爭(zhēng)性格局、信息透明度低下，電價(jià)形成機(jī)制也是難以有效推行的。
　　破除電網(wǎng)“獨(dú)買(mǎi)獨(dú)賣(mài)”
　　從12年前5號(hào)文16字改革方案“廠網(wǎng)分離、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”開(kāi)始，電改一直備受市場(chǎng)關(guān)注。此輪電改重啟后，一直有拆分電網(wǎng)、輸配分開(kāi)的傳聞。曾鳴表示，新一輪電改方案暫時(shí)不考慮輸配分開(kāi)和電網(wǎng)調(diào)度獨(dú)立。
　　新一輪電改，最可能從破除電網(wǎng)企業(yè)“獨(dú)買(mǎi)獨(dú)賣(mài)”的模式入手，從核定輸配電價(jià)出發(fā)，推動(dòng)電力直接交易，放開(kāi)兩端的發(fā)售電市場(chǎng)，逐步形成電力交易市場(chǎng)。
　　知情人士認(rèn)為，此輪電改的核心，是確立了電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式。電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷(xiāo)售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來(lái)源，而是按照政府核電的輸配電價(jià)收入過(guò)網(wǎng)費(fèi)，確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來(lái)源和收益水平。
　　同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)的功能也將按市場(chǎng)屬性定位。改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、調(diào)度交易一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送，不再負(fù)責(zé)電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)。這意味著，此前一直備受市場(chǎng)詬病的電網(wǎng)企業(yè)“獨(dú)買(mǎi)獨(dú)賣(mài)、調(diào)度交易一體”的壟斷格局將打破。
　　調(diào)度獨(dú)立一直被認(rèn)為是破除電網(wǎng)壟斷的關(guān)鍵。而按照新一輪的電改方向，雖然未提及調(diào)度獨(dú)立，但是提出交易平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的形式。方案將明確原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開(kāi)。
　　“之所以確定為相對(duì)獨(dú)立，主要是考慮交易平臺(tái)獨(dú)立出去不具備操作性。基礎(chǔ)支持系統(tǒng)、人才都需要重新建設(shè)，且需要與電網(wǎng)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。從國(guó)情出發(fā)，未來(lái)估計(jì)還要授權(quán)電網(wǎng)企業(yè)來(lái)搭這個(gè)交易平臺(tái)。”曾鳴說(shuō)。
　　而吳疆在所著《中國(guó)式電力革命》一書(shū)中，也羅列了“調(diào)輸一體(僅交易獨(dú)立)”作為改革模式之一。不過(guò)，吳疆認(rèn)為，如果調(diào)度沒(méi)有獨(dú)立，交易中心獨(dú)立性的實(shí)際效果可能會(huì)大打折扣。而且，方案中相對(duì)獨(dú)立一詞比較含糊，未來(lái)的改革方向還得看具體的實(shí)施方案。
　　在“監(jiān)管中間”的同時(shí)，方案明確“放開(kāi)兩頭”，即放開(kāi)售電業(yè)務(wù)及增量配電業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資參與，實(shí)行電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。
　　在建立了相對(duì)獨(dú)立的交易平臺(tái)后，推進(jìn)電力直接交易成為新一輪電改的主要方向。知情人士介紹，方案將鼓勵(lì)符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的電力用戶(hù)、市場(chǎng)化售電主體，通過(guò)協(xié)商或市場(chǎng)競(jìng)價(jià)直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電，雙方自主確定交易電量和價(jià)格，按國(guó)家規(guī)定的輸配電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)支付相應(yīng)的過(guò)網(wǎng)費(fèi)。同時(shí)，鼓勵(lì)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的交易機(jī)制，推進(jìn)跨網(wǎng)跨行政區(qū)域的電力市場(chǎng)化交易，采取中長(zhǎng)期交易為主，臨時(shí)交易為補(bǔ)充的交易模式，促使窩電地區(qū)的富余電力更好地向缺電地區(qū)輸送。
　　與直接交易相對(duì)應(yīng)，新一輪電改意見(jiàn)或?qū)⑼娇s減發(fā)用電計(jì)劃。按照“增量為主，先易后難”的原則處理好市場(chǎng)電量與計(jì)劃電量的關(guān)系，直接交易的電量不再納入發(fā)用電計(jì)劃。新增工業(yè)電力用戶(hù)和新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組，原則上不再實(shí)行計(jì)劃電力管理，其電量納入直接交易范圍。
　　一位接近能源局的專(zhuān)家認(rèn)為，由于此次上報(bào)的新電改方案還只是一個(gè)原則性意見(jiàn)，難點(diǎn)在于如何讓方案落地細(xì)化。“是大改還是小改，怎么改，要看新電改意見(jiàn)出臺(tái)后具體配套實(shí)施方案的內(nèi)容。但目前還沒(méi)有見(jiàn)到具體的方案。”
　　該專(zhuān)家同時(shí)指出，電改的先后順序，哪件事先干，哪件事后干，這個(gè)很關(guān)鍵。首先應(yīng)該是形成獨(dú)立的輸配電價(jià)，第二步是改變電網(wǎng)的盈利模式，接著建立電力市場(chǎng)，形成多買(mǎi)多賣(mài)的格局。而如果像此前不變革電力體制就先推大用戶(hù)直購(gòu)電試點(diǎn)，則會(huì)遭遇很大的阻力。