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2015年我國(guó)能源體制改革展望與建議

2015-04-02 來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 瀏覽數(shù):519


  2.電力行業(yè):將按照新一輪電力體制改革方案確定的改革思路,逐步落實(shí):一是電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大,更多的地區(qū)將實(shí)行 “直購(gòu)電”試點(diǎn),“多買、多賣”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制逐步形成。二是“輸配電價(jià)改革”試點(diǎn)范圍從深圳擴(kuò)大到內(nèi)蒙古蒙西電網(wǎng),如果進(jìn)展順利,一些電力資源豐富或消費(fèi)區(qū)域,例如東北區(qū)域、新疆或上海等地也可能開(kāi)展此類試點(diǎn),為準(zhǔn)確監(jiān)管輸配電價(jià)提供更豐富的素材。三是電網(wǎng)企業(yè)的一些輔助功能,例如規(guī)劃、設(shè)計(jì)或房地產(chǎn)、傳媒等其他不關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)或投資受到抑制,電網(wǎng)企業(yè)業(yè)務(wù)逐步收縮,不再統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷,主要集中于從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送等。四是配售電業(yè)務(wù)放開(kāi),該領(lǐng)域?qū)⒂楷F(xiàn)出非常多的主體,這是新一輪電改所帶來(lái)的最大紅利。五是電價(jià)方面,上網(wǎng)電價(jià)更加體現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng),終端銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)及時(shí)聯(lián)動(dòng)。在試行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的深圳、內(nèi)蒙古等地,終端銷售電價(jià)有可能下調(diào)。
  3.煤炭行業(yè):煤炭行業(yè)產(chǎn)能相對(duì)分散,是相對(duì)開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),競(jìng)爭(zhēng)程度與油氣、電力行業(yè)相比處于最高水平。行政性壟斷主要體現(xiàn)在進(jìn)出口方面。目前我國(guó)具備煤炭進(jìn)出口資格的企業(yè)只有神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)、五礦集團(tuán)和山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)等4家,這在一定程度上限制了煤炭的進(jìn)出口貿(mào)易。雖然國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)口,但外資企業(yè)卻未獲得煤炭進(jìn)口許可證的權(quán)利,只能和國(guó)內(nèi)煤炭進(jìn)出口企業(yè)合作,顯然將阻礙煤炭進(jìn)出口市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),可以考慮放開(kāi)進(jìn)出口限制。最后,在當(dāng)前國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)低迷時(shí)候,主要的改革措施應(yīng)是繼續(xù)執(zhí)行2014年出臺(tái)的煤炭行業(yè)脫困政策,更多地遵循市場(chǎng)規(guī)律,關(guān)鍵要調(diào)整好供求關(guān)系,重點(diǎn)圍繞對(duì)煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)和劣質(zhì)煤生產(chǎn)消費(fèi)等4個(gè)方面嚴(yán)格治理。
  (三)能源行業(yè)基本市場(chǎng)制度將進(jìn)一步得到健全和完善
  能源行業(yè)基本市場(chǎng)制度主要包括能源法律法規(guī)制度和能源稅收制度。對(duì)于前者,無(wú)論是從目前的行業(yè)管理上看還是從改革和發(fā)展的要求上看,涉及能源的法規(guī)體系都還不夠完善,有的要新立,有的要補(bǔ)充修改。2015年,國(guó)家將完成一些法律法規(guī)的重新清理、修改和新立,還會(huì)為適應(yīng)新的形勢(shì)修訂和制定過(guò)去由能源企業(yè)執(zhí)行的一大批國(guó)標(biāo)、行標(biāo)和內(nèi)部規(guī)章等,部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策會(huì)被廢除。對(duì)于能源稅收制度,主要是執(zhí)行新的煤炭資源稅、成品油消費(fèi)稅政策,并在征收環(huán)節(jié)、方式,稅收優(yōu)惠方面出臺(tái)一些細(xì)則。同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)涉及能源行業(yè)不合理的行政事業(yè)性基金、收費(fèi)等清理。
  (四)能源行業(yè)混合所有制改革力度進(jìn)一步加大
  1.進(jìn)一步剝離國(guó)有油氣企業(yè)辦社會(huì)職能,還原其企業(yè)的本質(zhì)職能。2.繼續(xù)深化油氣企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革。3.出臺(tái)具體舉措讓非國(guó)有資本既能“進(jìn)得來(lái)、留得住”,還能“過(guò)得好”。

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