三、監(jiān)管意見
　　(一)電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格接網(wǎng)工作規(guī)范，不斷提高服務(wù)水平;分布式發(fā)電企業(yè)(含自然人項(xiàng)目)要確保項(xiàng)目安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，不斷提高運(yùn)行管理水平
　　一是進(jìn)一步優(yōu)化接網(wǎng)流程。河北省各級電網(wǎng)企業(yè)要繼續(xù)完善分布式發(fā)電項(xiàng)目的接網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)工作流程，簡化并網(wǎng)審核的前置條件，及時(shí)做好并網(wǎng)前期工作，代為備案并定期匯總項(xiàng)目信息報(bào)送市發(fā)展改革委。盡量縮減對分布式發(fā)電并網(wǎng)運(yùn)行和電網(wǎng)安全沒有影響的申請材料，加快接網(wǎng)辦理工作。二是嚴(yán)格落實(shí)接網(wǎng)工作規(guī)范。各級電網(wǎng)企業(yè)尤其是基層供電企業(yè)要嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)限、規(guī)定程序、規(guī)定內(nèi)容開展接網(wǎng)工作，確保措施落實(shí)到位，為分布式發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)創(chuàng)造良好條件。三是明確接網(wǎng)方案有效期。河北省電力公司和冀北電力有限公司要充分利用電網(wǎng)資源，考慮配電網(wǎng)架可能發(fā)生的變化，對分布式發(fā)電項(xiàng)目接入系統(tǒng)方案有效期作出明確規(guī)定，對自然人開發(fā)的分布式發(fā)電項(xiàng)目，其接入系統(tǒng)方案有效期為6個(gè)月;企業(yè)法人開發(fā)的分布式發(fā)電項(xiàng)目，其接入系統(tǒng)方案有效期為9個(gè)月，超過期限應(yīng)重新辦理申請接網(wǎng)手續(xù)。四是確保分布式發(fā)電項(xiàng)目安全運(yùn)行。分布式發(fā)電項(xiàng)目投資方、場地提供方要在能源管理合同中明確界定各自的安全責(zé)任，嚴(yán)格按電網(wǎng)企業(yè)要求，做好設(shè)備運(yùn)行維護(hù)工作。負(fù)責(zé)建設(shè)分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)工程的單位，需取得相應(yīng)資質(zhì)。
　　(二)各地政府主管部門應(yīng)因地制宜，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)促進(jìn)分布式光伏發(fā)展的配套政策，明晰項(xiàng)目申請、建設(shè)、并網(wǎng)流程以及補(bǔ)貼、考核、監(jiān)管等配套措施
　　一是明確流程，簡化項(xiàng)目備案管理。地方政府能源主管部門應(yīng)合理規(guī)劃分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目開發(fā)布局，確定建設(shè)時(shí)序，進(jìn)一步細(xì)化并公布項(xiàng)目備案程序和要求，抓緊完善項(xiàng)目備案管理辦法，對項(xiàng)目備案文件的有效期限以及撤銷、變更條件和流程等做出明確規(guī)定，制定包括項(xiàng)目計(jì)劃、申請、備案(核準(zhǔn))、開工建設(shè)、投產(chǎn)等各環(huán)節(jié)全過程的管理流程圖，促進(jìn)陽光備案，切實(shí)提高政府管理水平，及時(shí)為分布式發(fā)電項(xiàng)目辦理備案手續(xù)。二是制定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目指標(biāo)管理。為避免出現(xiàn)一哄而上搶項(xiàng)目及市場投機(jī)行為，破壞投資開發(fā)秩序，各省級政府能源主管部門應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目申請方的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，建立負(fù)面清單，進(jìn)一步明確開工時(shí)限、建設(shè)周期和處罰措施，未如期開工建設(shè)的，要及時(shí)收回項(xiàng)目指標(biāo)。更好地發(fā)揮市場作用引導(dǎo)投資，盡快落實(shí)國家提出的年度指導(dǎo)性規(guī)劃指標(biāo)，在每年的一季度內(nèi)將年度規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)到項(xiàng)目。禁止地方政府在分配光伏規(guī)劃指標(biāo)時(shí)搭配不合理的項(xiàng)目或投資要求，對違法違規(guī)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目或股權(quán)的，依法依規(guī)實(shí)施處罰。
　　(三)建議中央政府有關(guān)部門進(jìn)一步明確財(cái)政稅收、價(jià)格補(bǔ)貼等方面政策、措施
　　一是進(jìn)一步明確財(cái)稅政策。建議財(cái)稅部門明確分布式發(fā)電補(bǔ)貼不再扣稅;由電網(wǎng)企業(yè)代開發(fā)票的，統(tǒng)一明確上網(wǎng)電量電費(fèi)稅率標(biāo)準(zhǔn)和電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步完善細(xì)化補(bǔ)貼資金撥付機(jī)制。明確自供區(qū)的分布式發(fā)電項(xiàng)目投資者直接向所在地(縣)財(cái)政部門登記，由地(縣)財(cái)政部門匯總到省級財(cái)政部門，以解決其補(bǔ)貼問題，確保政策“一視同仁”。二是完善價(jià)格補(bǔ)貼政策。建議價(jià)格主管部門合理控制、適時(shí)調(diào)整價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，既要加大政府資金支持力度，也要培育市場意識(shí)，積極引導(dǎo)并規(guī)范民間資本進(jìn)入分布式發(fā)電項(xiàng)目，形成多元發(fā)展態(tài)勢。考慮將大規(guī)模分布式發(fā)電并網(wǎng)引起的電網(wǎng)投資納入輸、配電價(jià)統(tǒng)一考慮，為分布式發(fā)電順利并網(wǎng)創(chuàng)造條件。
　　(四)國家能源局及派出機(jī)構(gòu)落實(shí)“規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管”四位一體能源管理新機(jī)制，加大監(jiān)管力度，確保政策落地
　　一是進(jìn)一步健全全程閉環(huán)監(jiān)管工作機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。國家能源局派出機(jī)構(gòu)要對分布式發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃、計(jì)劃、申請、備案(核準(zhǔn))、開工建設(shè)、并網(wǎng)投產(chǎn)等各環(huán)節(jié)的進(jìn)展情況以及合同備案、電價(jià)執(zhí)行、電費(fèi)補(bǔ)貼結(jié)算等情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和困難并提出解決措施，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，促進(jìn)規(guī)劃、計(jì)劃和政策的有效實(shí)施，確保分布式發(fā)電項(xiàng)目能夠落得實(shí)、管得住。二是加強(qiáng)政策指導(dǎo)，加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)評估。國家能源局有關(guān)司局和派出機(jī)構(gòu)指導(dǎo)地方政府有關(guān)部門盡快適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)的要求，正確處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，但是要避免直接干預(yù)企業(yè)的市場行為。要加強(qiáng)對光伏項(xiàng)目(尤其是光伏示范區(qū)、示范項(xiàng)目)的后續(xù)評估，評價(jià)項(xiàng)目成效。三是加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要善于借助行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體和社會(huì)公眾的力量，加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)調(diào)社會(huì)監(jiān)督，共同規(guī)范市場主體的行為，切實(shí)保護(hù)市場主體的合法權(quán)益。