一般來講，二中全會開完就是機構調整，這也意味著最晚十九屆二中全會的時候進行調整，也就是說上述至少七個部委的合并重組時間最晚不會晚于2018年。 
　　為什么要調整？
　　頭條君也了解到幾個理由：
　　其一是目前決策層認為自然資源的所有權是缺位的。憲法規定礦產、水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等都屬于國家所有，即全民所有，但實際上目前的這個所有權是沒人管的。 
　　其二是在高層中也有一個共識，所有權人的管理者是缺位的。雖然國土資源部看起來是行使礦產資源和土地，國家林業局履行全民所有的國有林區，但這都是在行使的是管理者權利，在所有者權益和管理者權利層面是含混不清的，這也是滋生各種腐敗誘因。
　　其三是中央和地方之間的矛盾。從中央層面看來，國家直接行使所有權和地方來行使所有權的邊界沒有界定清楚。以土地為例，土地是全民所有，但全民所有權往往由市委書記、市長來直接行使，事實上現在省長、省委書記都沒用。
　　最后就是收費的問題，到底是所有者的收費和管理者的收費都沒有理清楚，亂收費的問題比較嚴重，這也是一個重要的原因。