我國正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)(以下簡稱“新常態(tài)”)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻變化，逐步從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在“新常態(tài)”下，我國經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，但經(jīng)濟(jì)增長更趨平穩(wěn)，增長動(dòng)力更為多元，實(shí)際增量依然可觀。“新常態(tài)”將貫穿我國“十三五”乃至更長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)邁向更高水平的必經(jīng)階段。能源發(fā)展必須主動(dòng)適應(yīng)“新常態(tài)”。在能源“十三五”規(guī)劃研究中，筆者思考了以下幾個(gè)問題。
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　　能源“十三五”規(guī)劃與能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃的關(guān)系
　　研究能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，首先必須要弄清楚其與《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》(以下簡稱“戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”)的關(guān)系。2014年6月7日國辦發(fā)[2014]31號文件指出：能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真落實(shí)。
　　“戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”明確了截止到2020年我國能源發(fā)展的總體方略和行動(dòng)綱領(lǐng)。無論從計(jì)劃期看，還是從明確了總體戰(zhàn)略、主要任務(wù)和保障措施的內(nèi)容來看，“戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”都是能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的綱要。
　　因此，我們在研究能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該緊緊圍繞“戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”，進(jìn)一步分析新情況、新問題，研究、提出我們改進(jìn)、優(yōu)化的意見和建議，細(xì)化、落實(shí)“戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”的戰(zhàn)略目標(biāo)，如到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右;國內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲(chǔ)采比提高到14～15，能源儲(chǔ)備應(yīng)急體系基本建成;非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。基本形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。