此外，風(fēng)電的這種額外成本的存在，跟傳統(tǒng)機(jī)組出力與需求不一致并沒(méi)有性質(zhì)上的區(qū)別，也不能得出風(fēng)電不應(yīng)該發(fā)展的結(jié)論。發(fā)展風(fēng)電的意義與目標(biāo)(Target)在于長(zhǎng)期的能源安全、減排與環(huán)境收益，以及其他方面。在風(fēng)電份額還非常小(比如我國(guó))的情況下，這也不構(gòu)成當(dāng)前限制其發(fā)展的理由(當(dāng)然，風(fēng)電的市場(chǎng)價(jià)值在長(zhǎng)期可能會(huì)下降的比較快)。問(wèn)題的關(guān)鍵在于：能否設(shè)計(jì)一個(gè)起作用的電力市場(chǎng)，能夠有助于各種成本要素的發(fā)現(xiàn)與定價(jià)，并對(duì)相應(yīng)的利益群體提供價(jià)格信號(hào)或者激勵(lì)，以更有效率的解決問(wèn)題，并促進(jìn)各種需求側(cè)與平衡技術(shù)的創(chuàng)新。
在我國(guó)電力市場(chǎng)還基本沒(méi)有建立起來(lái)的背景下，電力體制改革配套文件中的臨時(shí)性的政策安排(如確保風(fēng)電的調(diào)度優(yōu)先地位)無(wú)疑是有意義的。但是，這無(wú)法取代市場(chǎng)作為長(zhǎng)效機(jī)制的作用。建立電力市場(chǎng)，仍舊是風(fēng)電可持續(xù)有效率發(fā)展的重中之重。這同樣與以下將要討論的市場(chǎng)視角有關(guān)系。
風(fēng)電并網(wǎng)的市場(chǎng)視角——“merit-order”效應(yīng)
由于缺乏以成本為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，這種市場(chǎng)的視角在我國(guó)還難以找到對(duì)應(yīng)。我們以德國(guó)風(fēng)電發(fā)展的效應(yīng)來(lái)說(shuō)明。
德國(guó)地區(qū)平均意義上的躉售電價(jià)水平，在2008年之后，從60歐元/兆瓦時(shí)以上，一路下跌，到現(xiàn)在，平均已經(jīng)不到40歐元/兆瓦時(shí)，也就是3-4歐分/度的水平，在某些時(shí)段時(shí)不時(shí)出現(xiàn)負(fù)的電價(jià)水平。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人雜志的文章《How to lose half a trillion euros》生動(dòng)了描述了這一過(guò)程。
電價(jià)的這種跌落，是多種因素共同作用、疊加的結(jié)果。但是無(wú)論是理論模擬還是實(shí)證檢驗(yàn)，都基本一致的證實(shí)了可再生能源對(duì)電價(jià)下降的正貢獻(xiàn)，至少在目前的可再生能源份額水平上。風(fēng)電、太陽(yáng)能的可變成本都無(wú)限趨近于零。在一個(gè)邊際成本決定市場(chǎng)價(jià)格的電力市場(chǎng)中，這種低邊際成本將無(wú)限壓低市場(chǎng)整體的價(jià)格水平，這稱之為“merit-order”效應(yīng)(優(yōu)先次序效應(yīng))。眾多文獻(xiàn)的檢驗(yàn)表明，在目前的電源結(jié)構(gòu)下，可再生能源每增加100萬(wàn)千瓦，市場(chǎng)的價(jià)格水平可能就要跌落6-10歐元。
這種市場(chǎng)設(shè)計(jì)與基于邊際成本的定價(jià)模式，從整個(gè)系統(tǒng)而言，是市場(chǎng)出清與系統(tǒng)成本優(yōu)化的必然選擇。因?yàn)楦鞣N機(jī)組一旦建成，其投資成本，以及固定的運(yùn)行成本(比如還貸、人員工資)將成為“沉沒(méi)成本”，系統(tǒng)要成本最優(yōu)化，必須首先使用那些可變成本低的發(fā)電類型。可再生能源沒(méi)有燃料成本，自然是最優(yōu)先的選擇。只有這樣，從“做大蛋糕”——系統(tǒng)最優(yōu)化的角度，也才是合理的。因此，在我國(guó)存在的火電與風(fēng)電爭(zhēng)發(fā)電小時(shí)數(shù)的問(wèn)題，首先應(yīng)該界定為一個(gè)整體系統(tǒng)最優(yōu)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)下的效率問(wèn)題，而不是一個(gè)風(fēng)電與火電分蛋糕的“利益分割”問(wèn)題與視角。
那么，消費(fèi)者從下降的電價(jià)中得到好處了嗎?
對(duì)整體電力消費(fèi)者，短期內(nèi)答案無(wú)疑是肯定的。從影響看，因?yàn)榭稍偕茉矗罅康睦麧?rùn)從發(fā)電商轉(zhuǎn)移到了用電用戶。至于中小工業(yè)與居民電價(jià)漲幅巨大的問(wèn)題，那只不過(guò)是支持可再生能源的負(fù)擔(dān)不對(duì)稱的加到這些部門之上而已。
總體加權(quán)電價(jià)的漲幅要比人們想象的小得多。居民電價(jià)的持續(xù)上漲無(wú)疑吸引眼球，但它遠(yuǎn)不是整個(gè)圖景的全部，甚至不是主要部分。直接的電力支出是支出，內(nèi)含在各種商品中降低的電力成本帶來(lái)的支出節(jié)省也是存在的。德國(guó)最近幾年的總體終端電價(jià)水平在不斷上漲，但是如果沒(méi)有可再生能源的擴(kuò)大，這種上漲的程度只會(huì)更高，而不是更低。這是解讀與評(píng)價(jià)德國(guó)可再生能源政策的關(guān)鍵邏輯。
當(dāng)然，長(zhǎng)期而言，可再生能源進(jìn)入市場(chǎng)，是提高了還是降低了市場(chǎng)的電價(jià)水平，是一個(gè)很有爭(zhēng)議，甚至很難界定清楚的問(wèn)題。市場(chǎng)相比其份額不增長(zhǎng)的變化，尤其是電源結(jié)構(gòu)變化會(huì)變得非常不確定，并且摻雜了很多衍生的變化。風(fēng)電規(guī)模越大(意味著系統(tǒng)的剩余基荷需求越少，機(jī)組的平均利用水平下降，因此高一次投資，低運(yùn)行成本的發(fā)電技術(shù)與大容量輸電線路將有可能因?yàn)槿狈ψ銐虻睦寐时惶蕴?，系統(tǒng)就越發(fā)需要成為一個(gè)更具靈活性的系統(tǒng)，靈活機(jī)組的份額將更大。這從長(zhǎng)期成本而言，往往大于一個(gè)(無(wú)如此大比例風(fēng)電)不靈活系統(tǒng)的成本。
從市場(chǎng)價(jià)格的角度，一方面，merit-order是永遠(yuǎn)存在的，其壓縮市場(chǎng)價(jià)格的效應(yīng)是存在的，但是隨著其份額的擴(kuò)大，在可再生出力減少的情況下，剩余的傳統(tǒng)火電機(jī)組將具有更大的市場(chǎng)力去抬升價(jià)格，以在有限的利用小時(shí)數(shù)以內(nèi)回收固定成本，提高利潤(rùn);另一方面，市場(chǎng)價(jià)格的最高限價(jià)通常是存在的，這一限制是否會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)容量不足，從而長(zhǎng)期引發(fā)電價(jià)整體上漲的問(wèn)題也是很復(fù)雜的。這是實(shí)證角度的分析。從規(guī)范的角度，目前的這種最高限價(jià)、可再生能源大發(fā)展與單一電量市場(chǎng)(energy-only)的模式，被大部分人視為不可持續(xù)的，需要進(jìn)一步的改革措施。
此外，價(jià)格的變化可能更加劇烈，在可再生能源不出力的時(shí)刻，剩余的少量傳統(tǒng)機(jī)組將具有很大的市場(chǎng)力去實(shí)現(xiàn)一個(gè)更高的價(jià)格水平。電力市場(chǎng)可能永遠(yuǎn)存在稀缺時(shí)刻，而這些時(shí)刻可能永遠(yuǎn)存在市場(chǎng)力問(wèn)題(大部分機(jī)組達(dá)到了最大出力，少數(shù)發(fā)電商操縱市場(chǎng)的能力大為增強(qiáng))。這一問(wèn)題需要在市場(chǎng)設(shè)計(jì)與監(jiān)管層面有待進(jìn)一步的解決。當(dāng)然，這些問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)的現(xiàn)狀而言，更像是另外一個(gè)極端的問(wèn)題了。
(張樹偉 卓爾德(北京)環(huán)境研究與咨詢首席能源經(jīng)濟(jì)師，文章經(jīng)作者授權(quán))
