中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)孟憲淦指出，既然“十二五”光伏、風(fēng)電超額完成指標(biāo)，“十三五”這些指標(biāo)應(yīng)該調(diào)高，“但是水電不一定調(diào)，因?yàn)閷?shí)際施工進(jìn)度不如預(yù)期。”
　　中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司高級(jí)工程師魏小婉告訴記者，水電可能不是在“十三五”要調(diào)高指標(biāo)，而是要調(diào)低指標(biāo)。
　　原因是，盡管“十二五”水電裝機(jī)容量2.9億千瓦的指標(biāo)提前完成，但是由于“十二五”新開工的項(xiàng)目不多，加上水電施工期長(zhǎng)，到2020年其實(shí)難以完成裝機(jī)3.5億千瓦的指標(biāo)，可能只有3.4億千瓦。
　　“水電是很清潔的能源，要大力發(fā)展，完成大的裝機(jī)，可能要等到更往后的時(shí)期，比如2025年和2030年了。”她說(shuō)。
　　非化石能源比重受波及
　　由于光伏、水、風(fēng)電等發(fā)電提前完成“十二五”指標(biāo)，相應(yīng)“十三五”非化石能源該不該調(diào)整，也成了一個(gè)問(wèn)題。
　　目前“十二五”規(guī)劃中2015年非化石能源占一次能源比重11.4%的目標(biāo)已經(jīng)提前完成，如果“十三五”光伏、太陽(yáng)能發(fā)電指標(biāo)提高，非化石能源比重也需要變化。
　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋認(rèn)為，在光伏和風(fēng)電指標(biāo)調(diào)高后，“十三五”非化石能源占比可能突破原定的15%，甚至達(dá)到16%的可能。
　　美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)則認(rèn)為，2020年非化石能源占一次能源比重15%的指標(biāo)完成，有很大的不確定性。他判斷，如果“十三五”經(jīng)濟(jì)放慢，大幅降低煤炭比重，提高可再生能源比重，非化石能源比重可能繼續(xù)上升。
　　但是如果“十三五”要保持經(jīng)濟(jì)快的增長(zhǎng)，投資力度不一定會(huì)小，在經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)時(shí)，非化石能源不一定要設(shè)定較高的指標(biāo)。“特別是目前太陽(yáng)能發(fā)電、光伏發(fā)電增速已經(jīng)夠快了。但是這些領(lǐng)域其實(shí)產(chǎn)能過(guò)剩仍很嚴(yán)重”， 楊富強(qiáng)說(shuō)。
　　孟憲淦也認(rèn)為，雖然光伏發(fā)電裝機(jī)和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)指標(biāo)可能要上調(diào)，但是非化石能源比重指標(biāo)還是不要上調(diào)的好。
　　原因是，盡管風(fēng)電、光伏發(fā)電上得快，但是實(shí)際并網(wǎng)發(fā)電輸出的仍受到了限制。“很多電力送不出來(lái)，只好放棄，所以‘十三五’尤其需要先把把輸送問(wèn)題解決。”他說(shuō)。