近日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了關(guān)于風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整的討論稿引起業(yè)內(nèi)熱議。討論稿的全稱(chēng)為《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》(討論稿)，旨在實(shí)行陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電(光伏地面電站或按地面電站管理的分布式光伏電站，下同)上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)隨發(fā)展規(guī)模逐步降低的價(jià)格政策。
　　電價(jià)下降影響企業(yè)推廣積極性
　　隨著新能源發(fā)電日益增多，以合理的價(jià)格上網(wǎng)是此類(lèi)電價(jià)的走向。討論稿為落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳2014年發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020)》關(guān)于“到2020年風(fēng)電發(fā)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)相當(dāng)”的目標(biāo)要求，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期合理引導(dǎo)新能源投資，為促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，為推動(dòng)各地新能源平衡發(fā)展，為提高可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼效率。因此決定適當(dāng)調(diào)整新投陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策。
　　討論稿首先發(fā)布了光伏發(fā)電的調(diào)整方案：一類(lèi)最佳發(fā)電區(qū)域的降幅或?yàn)?.05元/千瓦時(shí);二類(lèi)、三類(lèi)資源區(qū)的降幅則是0.03元/千瓦時(shí)、0.02元/千瓦時(shí)。而風(fēng)電電力價(jià)格調(diào)整方案還未出臺(tái)，日前《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》的報(bào)道表明這一方案將在明年發(fā)布。
　　“這個(gè)決定是正確的，因?yàn)檫@兩項(xiàng)發(fā)電所需的成本隨著技術(shù)的改進(jìn)逐年下降，調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)符合規(guī)律。”廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)接受本報(bào)記者采訪時(shí)對(duì)討論稿的下發(fā)表示了肯定。
　　他認(rèn)為，我國(guó)早就應(yīng)該對(duì)于這類(lèi)新能源的電價(jià)進(jìn)行下調(diào)，才符合太陽(yáng)能等技術(shù)進(jìn)步和成本下降的規(guī)律，而前幾年沒(méi)有下降的原因是開(kāi)始階段給這類(lèi)電價(jià)的定價(jià)太低，如果那時(shí)就下降企業(yè)將無(wú)利可圖無(wú)法壯大規(guī)模。
　　對(duì)于風(fēng)電電價(jià)的調(diào)整，他表示按照光伏發(fā)電的規(guī)律將一定會(huì)下調(diào)。他說(shuō)，風(fēng)電和光伏發(fā)電盈利低下的根本原因是沒(méi)辦法持續(xù)發(fā)電，電量不夠必然會(huì)影響盈利，就算是電價(jià)足夠高也無(wú)濟(jì)于事。當(dāng)然降價(jià)的幅度還應(yīng)根據(jù)技術(shù)和成本降低快慢來(lái)適當(dāng)調(diào)整。
　　中投顧問(wèn)新能源行業(yè)研究員蕭函則對(duì)本報(bào)記者表達(dá)了不同的看法。他認(rèn)為，這兩類(lèi)新能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)隨著發(fā)展規(guī)模而逐步降低將會(huì)影響各地區(qū)、各企業(yè)對(duì)于推廣這兩項(xiàng)新能源發(fā)電的積極性。原因是：一、棄光率居高不下，在基本回報(bào)率沒(méi)有保障的情況下，下調(diào)電價(jià)等于削減政府補(bǔ)貼，將給企業(yè)帶來(lái)較大的經(jīng)營(yíng)壓力;二、降低電價(jià)將縮減企業(yè)利潤(rùn)，大型能源企業(yè)或?qū)⒓娌⑿⌒湍茉雌髽I(yè)，通過(guò)優(yōu)勝劣汰實(shí)現(xiàn)行業(yè)洗牌阻礙行業(yè)穩(wěn)定。
　　同時(shí)討論稿標(biāo)明，陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目自投運(yùn)起執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)或電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，期限原則上為20年。今后經(jīng)營(yíng)期內(nèi)出現(xiàn)運(yùn)行成本大幅降低，相關(guān)新能源項(xiàng)目整體收益水平明顯偏高的情況，國(guó)家發(fā)展改革委將研究適當(dāng)降低上述標(biāo)桿電價(jià)。
　　業(yè)內(nèi)人士對(duì)此表示，運(yùn)營(yíng)成本的大幅降低主要針對(duì)的是光伏，風(fēng)電在運(yùn)營(yíng)期間不太可能出現(xiàn)大幅下降成本。例如，未來(lái)光伏組件效率有突破性提高，成本就會(huì)有突破性下降，那么將電池板全部換掉企業(yè)會(huì)盈利更多，很多開(kāi)發(fā)商將可能出現(xiàn)全部或部分更換電池板。
　　未來(lái)地方將實(shí)施招標(biāo)定電價(jià)
　　對(duì)于電價(jià)調(diào)整后的補(bǔ)貼，討論稿指出陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫、脫硝、除塵)以?xún)?nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)負(fù)擔(dān);高出部分通過(guò)國(guó)家可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。