廣東省發(fā)改委日前分別發(fā)布海上風(fēng)電和陸上風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)配置辦法征求意見(jiàn)稿，明確通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性配置，選擇有投資能力、技術(shù)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、講誠(chéng)信的企業(yè)獲得廣東省海上風(fēng)電、陸上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。
這是今年5月底國(guó)家能源局提出新增核準(zhǔn)風(fēng)電推行競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目資源后，首個(gè)出臺(tái)的地方實(shí)施細(xì)則，因此備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。
“廣東省的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和具體做法，很可能為今后其他省市的競(jìng)爭(zhēng)性配置風(fēng)電項(xiàng)目提供范本和參考。”業(yè)內(nèi)人士指出。
緊緊圍繞技術(shù)和成本
今年5月，《國(guó)家能源局關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》(國(guó)能發(fā)新能〔2018〕47號(hào))(以下簡(jiǎn)稱“47號(hào)文”)下發(fā)，以競(jìng)爭(zhēng)的方式配置風(fēng)電項(xiàng)目和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)成為行業(yè)新趨向。根據(jù)這一通知，實(shí)施細(xì)則將由各地能源主管部門(mén)制定。
廣東省此次出臺(tái)的征求意見(jiàn)稿正是基于上述47號(hào)文，其目的是引導(dǎo)海上風(fēng)電、陸上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)升級(jí)和降低成本，提高國(guó)家補(bǔ)貼資金使用效率。
為推動(dòng)海上風(fēng)電集約化、規(guī)模化開(kāi)發(fā)，考慮到海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)難度大、風(fēng)險(xiǎn)高、投入大、要求高，征求意見(jiàn)稿對(duì)參與廣東省海上風(fēng)電項(xiàng)目投資主體競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的綜合能力、設(shè)備先進(jìn)性、技術(shù)方案、申報(bào)電價(jià)等設(shè)定權(quán)重，綜合評(píng)分，并以承諾上網(wǎng)電價(jià)為重要條件。
針對(duì)集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)投資較大、技術(shù)要求較高等特點(diǎn)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性配置方式，對(duì)擬參與廣東省陸上風(fēng)電建設(shè)企業(yè)的整體實(shí)力、設(shè)備先進(jìn)性、技術(shù)方案、申報(bào)電價(jià)等因素綜合評(píng)分，進(jìn)行遴選確定，同樣以承諾上網(wǎng)電價(jià)為重要條件。
廣東省發(fā)改委相關(guān)人士稱，征求意見(jiàn)稿所遵循的基本原則是，科技進(jìn)步、成本下降和資源的綜合利用。
電價(jià)如何評(píng)分成焦點(diǎn)
仔細(xì)研讀征求意見(jiàn)稿不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是海上風(fēng)電還是陸上風(fēng)電，承諾上網(wǎng)電價(jià)都是最重要的考核指標(biāo)，這與國(guó)家能源局的思路一脈相承。正是由于對(duì)電價(jià)的側(cè)重，“47號(hào)文”甫一出臺(tái)，競(jìng)爭(zhēng)方式配置風(fēng)電項(xiàng)目即被業(yè)內(nèi)俗稱為風(fēng)電“競(jìng)價(jià)”，盡管這二者之間并不能完全劃等號(hào)。
這一特點(diǎn)在廣東省發(fā)改委發(fā)布的征求意見(jiàn)稿中也有體現(xiàn)。從評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)指標(biāo)所占權(quán)重來(lái)看，上網(wǎng)電價(jià)所占權(quán)重最高，占比達(dá)40%以上。申報(bào)電價(jià)越低得分越高，并且不設(shè)得分上限。
電價(jià)部分的評(píng)分所占權(quán)重大，其得分直接決定了開(kāi)發(fā)商能否勝出，因此，電價(jià)部分計(jì)分體系最受業(yè)內(nèi)關(guān)注。
按照征求意稿，在國(guó)家規(guī)定的廣東省陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上，上網(wǎng)電價(jià)降低1分/千瓦時(shí)及以內(nèi)的，每降低0.05分/千瓦時(shí)，得1分;上網(wǎng)電價(jià)降低1分/千瓦時(shí)以上，超出1分/千瓦時(shí)的部分，每降低0.1分/千瓦時(shí)，得1分。在國(guó)家規(guī)定的廣東省海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上，上網(wǎng)電價(jià)降低1分/千瓦時(shí)及以內(nèi)的，每降低0.05分/千瓦時(shí)，得1分;上網(wǎng)電價(jià)降低1分/千瓦時(shí)以上至2分/千瓦時(shí)，超出1分/千瓦時(shí)的部分，每降低0.1分/千瓦時(shí)，得1分;上網(wǎng)電價(jià)降低2分/千瓦時(shí)以上，超出2分/千瓦時(shí)的部分，每降低2分/千瓦時(shí)，得1分。
將這一比較拗口的計(jì)分方式翻譯成通俗的表達(dá)是：電價(jià)部分采用分段得分，申報(bào)電價(jià)越低得分越高。但是，當(dāng)申報(bào)電價(jià)低于一定界限后，得分增長(zhǎng)反而放緩了。
“百米賽跑最難的不是從20秒跑進(jìn)15秒，而是從10秒跑進(jìn)9秒，風(fēng)電競(jìng)價(jià)也一樣，在標(biāo)桿電價(jià)基礎(chǔ)上降價(jià)不容易，但在低于標(biāo)桿電價(jià)的時(shí)候進(jìn)一步再降價(jià)則更難。如果將這一計(jì)分原則反過(guò)來(lái)，或許更有利于真正具備技術(shù)能力的公司脫穎而出。” 業(yè)內(nèi)人士蓋峰認(rèn)為。
不過(guò)，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)申報(bào)電價(jià)低于一定界限后，得分增長(zhǎng)反而放緩的計(jì)分原則，可以有效避免惡性報(bào)低價(jià)現(xiàn)象。“這一計(jì)分邏輯，可能和行業(yè)的技術(shù)能力現(xiàn)狀是相符的。現(xiàn)階段，風(fēng)電電價(jià)下降有空間，但大幅下降是不現(xiàn)實(shí)的。”某券商機(jī)構(gòu)行業(yè)分析師表示。
海陸評(píng)價(jià)側(cè)重不同
除了重頭指標(biāo)承諾電價(jià)外，運(yùn)行業(yè)績(jī)、項(xiàng)目已取得的支持性文件等也是比較重要的考核指標(biāo)。
由于海上風(fēng)電和陸上風(fēng)電在國(guó)內(nèi)所處的發(fā)展階段不同，陸上風(fēng)電較為成熟，海上風(fēng)電仍處于探索階段，因此對(duì)于海上風(fēng)電和陸上風(fēng)電開(kāi)發(fā)主體的能力評(píng)價(jià)側(cè)重也有所不同。
從各項(xiàng)評(píng)分指標(biāo)對(duì)比來(lái)看，海上風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)配置評(píng)分側(cè)重運(yùn)行業(yè)績(jī)，陸上風(fēng)電則側(cè)重已取得的支持性文件，其他評(píng)價(jià)指標(biāo)的差異很小。
上述券商機(jī)構(gòu)行業(yè)分析師告訴記者，對(duì)于海上風(fēng)電來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的風(fēng)場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)于保證項(xiàng)目安全順利推進(jìn)、控制成本和準(zhǔn)確估算收益率水平尤為重要。
“陸上風(fēng)電經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，業(yè)績(jī)已經(jīng)不是主要問(wèn)題，對(duì)于特定項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，取得支持性文件更多地決定了項(xiàng)目的可行程度。”蓋峰認(rèn)為。
還有觀點(diǎn)認(rèn)為，征求意見(jiàn)稿對(duì)運(yùn)行業(yè)績(jī)的評(píng)分相對(duì)合理，不僅考察開(kāi)發(fā)商在廣東省的裝機(jī)量，同時(shí)也兼顧其在國(guó)內(nèi)的裝機(jī)量，這保證了能夠引進(jìn)相對(duì)優(yōu)質(zhì)的開(kāi)發(fā)企業(yè)。
征求意見(jiàn)稿中，評(píng)分體系里與整機(jī)商直接相關(guān)的是“設(shè)備先進(jìn)性”一項(xiàng)。陸上風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量2兆瓦及以上，得3分;海上風(fēng)電機(jī)組單機(jī)容量5兆瓦及以上，得3分。
雖然從表面來(lái)看，對(duì)設(shè)備的評(píng)分占比權(quán)重不高，僅占8分，但實(shí)際上對(duì)整機(jī)商提出的要求并不低。因?yàn)檎麢C(jī)商提供的從測(cè)風(fēng)選址、到機(jī)組選型，再到后期運(yùn)維的整套解決方案對(duì)于風(fēng)電項(xiàng)目降低度電成本至關(guān)重要。
“對(duì)于項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，最終的低電價(jià)需要靠完美的技術(shù)方案來(lái)實(shí)現(xiàn)。這要求整機(jī)商不僅僅提供高可靠性、高發(fā)電量的機(jī)組，更要提供針對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的最優(yōu)化的整體技術(shù)解決方案。”一家國(guó)有開(kāi)發(fā)企業(yè)相關(guān)人士表示，“競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目是手段不是目的，所以， 開(kāi)發(fā)商也好，整機(jī)商也罷，我們不是單純?yōu)榱烁?jìng)價(jià)而競(jìng)價(jià)，而是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)倒逼全行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。”
