一、由于能源在社會生活和生產(chǎn)中的基礎(chǔ)性地位，并且能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)是通過實物計量取得的，統(tǒng)計的誤差和水份小，更能精準的佐證經(jīng)濟的實際情況，使得能源數(shù)據(jù)能夠在常見的經(jīng)濟數(shù)據(jù)之外，比較客觀地反映經(jīng)濟社會情況的全貌。
2018年的能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，電力消費增長了8.5%。電力消費統(tǒng)計數(shù)據(jù)是查表查出來的，是要交電費的，誤差和水分較少，比起GDP的統(tǒng)計精準得多。電力消費的增長數(shù)據(jù)有力地佐證了2018年我國GDP增速在6.6%是可靠的。過去30年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，電力彈性系數(shù)在0.8~1是比較正常的。即：GDP每增長1%，電力消費增長0.8~1%。所以去年電力消費增長8.5%，而GDP增長6.6%，這一數(shù)據(jù)只會保守而不會有水分。國內(nèi)外都有一些輿論認為中國去年實際經(jīng)濟增長速度要低得多，最多只有4.5%左右，這些不過是妄加猜測而已，甚或是嘩眾取寵唱衰之說。
二、2018年電力消費增長中，第三產(chǎn)業(yè)或居民消費增長都超過10%，第二產(chǎn)業(yè)電力消費增長7%以上。這說明經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中消費對經(jīng)濟增長的貢獻在增加。
符合我們結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。第二產(chǎn)業(yè)的電力消費增速雖然低于第三產(chǎn)業(yè)，但是第二產(chǎn)業(yè)7%以上的電力消費增長說明第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)增加值5.8%是一個謹慎的數(shù)據(jù)，是完全可能的，我甚至認為第二產(chǎn)業(yè)7%電力消費增長僅取得5.8%的第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)增加值，在技術(shù)不斷進步的情況下偏于低估。中國工業(yè)生產(chǎn)減速，但不像有的人唱衰的那樣。
三、2018年全國電力裝機容量超過了19億千瓦，總裝機容量要超過美國5億千瓦以上。
火力發(fā)電年平均發(fā)電小時數(shù)僅有4300多小時。通常我們在設(shè)計火力發(fā)電廠時是按年平均發(fā)電小時5500小時設(shè)定的，在電力短缺的年代年平均發(fā)電小時數(shù)在6000小時以上也是經(jīng)常的，說明現(xiàn)在我們的燃煤火電裝機容量至少有1/5的冗余。在未來若干年內(nèi)，即便電力裝機容量不再增加也不至于出現(xiàn)電力裝機容量不足的問題。當前應(yīng)當控制燃煤電力裝機容量增速太快，加大淘汰高燃耗的低效機組和非應(yīng)急需要的少量燃油機組。
同時應(yīng)該引入當量容量的概念。因為同樣的裝機容量，核電年發(fā)電小時數(shù)在7000小時以上，而風力發(fā)電在2000小時左右，太陽能發(fā)電年發(fā)電小時數(shù)在2000小時以下，所發(fā)出的電能差異太大，用裝機容量的概念已經(jīng)不能準確反映電力供應(yīng)能力了。這和煤炭的情況很相似，同樣一千克實物煤炭，有的一千克可以達到6000多大卡，有的一千克不到4000大卡。所以在煤炭領(lǐng)域引入了標準煤的概念，一千克標準煤7000大卡。把發(fā)熱量不同的煤種的實物噸折算成噸標準煤，這樣在價格和發(fā)熱量的計算上比較科學。同樣電力裝機容量可以按照年平均發(fā)電小時5500小時為一個當量容量。1千瓦的核電可以折算成1.3的當量容量，而1千瓦的風力發(fā)電只能折算成0.36當量容量。關(guān)于當量容量的概念可以請電力企業(yè)聯(lián)合會研究一下。
四、能源結(jié)構(gòu)中煤炭比例過大的問題有所改善。
2018年煤電發(fā)電量4.45萬億千瓦時，占全國全口徑發(fā)電量比重為63.66%，比2017年底降低0.65個百分點。燃煤火電裝機約占總裝機的53%，與過去燃煤發(fā)電占70%以上相比較，煤炭的比重有所降低。但是從能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度來看，還應(yīng)該繼續(xù)增加清潔能源、可再生能源的比重，而且只要有決心也是有可能的。
2018年我國核電發(fā)電量僅占全國發(fā)電量的4.3%，比風力發(fā)電量占全部發(fā)電量的5.3%還要少一個百分點。全世界核電平均要占到發(fā)電量的10~15%，中國作為一個能源消費大國，這個比例還是偏低了。另外，中國的核電上網(wǎng)電價己經(jīng)和燃煤火電標桿電價相當，比天然氣發(fā)電、風電、太陽能發(fā)電價格都低，而且其中還含有提取的每度電2.6分的后處理費。現(xiàn)在我國風力發(fā)電和太陽能發(fā)電發(fā)展迅速，在世界處于領(lǐng)先地位，占我國全部發(fā)電量約7%。
從目前的發(fā)展勢頭看，把風力發(fā)電和太陽能發(fā)電的比重提高到10%是完全可能的。如果能把核電的比重也提高到10%，現(xiàn)在水力發(fā)電裝機容量約24%，發(fā)電量占全國發(fā)電量的約19%，如果把水力發(fā)電量占到全國總發(fā)電量的20%，則風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、核電和水力發(fā)電就可以占到全國總發(fā)電量的40%。另外還有一小部分燃氣發(fā)電、垃圾發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電，可再生能源和清潔能源的發(fā)電量可以爭取做到接近45%。燃煤發(fā)電量的比重就可以降到55%。這里最關(guān)鍵的是要統(tǒng)一思想，將核電的比重提高到10%。
五、中國能源的軟肋在哪里？改革開放以來的40年，甚至于可以從建國以來算起，我們大部分年份都是處于電力和能源供應(yīng)短缺的狀況，過去我們能源工作的重點是放在保障供給上。2014年可以作為一個轉(zhuǎn)折點，煤炭和電力供應(yīng)短缺的矛盾已經(jīng)基本解決，電力供應(yīng)甚至出現(xiàn)了一定的盈余。
當前能源結(jié)構(gòu)突出問題。是油氣消費的迅速增加。2018年我國進口原油超過了4.6億噸，已經(jīng)超過美國成為世界上第一大的石油進口國。石油的對外依存度已經(jīng)超過了70%，天然氣的對外依存度超過了48%，中國已經(jīng)超過日本成為世界上最大的天然氣進口國，并且消費增長速度達到17%以上，還有迅速增加之勢。而同時，美國的頁巖油氣革命使美國基本做到了油氣自給有余。這是一個很大的變化。美國作為超級大國，在科技、軍事、美元金融領(lǐng)域占有優(yōu)勢。現(xiàn)在又多了一個優(yōu)勢，就是他已經(jīng)能實現(xiàn)油氣自給，而中國變成了世界最大的油氣進口國，這將對外交、地緣政治產(chǎn)生影響，也是中國能源安全的最大隱患。由于中美在能源領(lǐng)域的情況不同，所以中國的能源工作、能源政策也不能簡單地比照或照搬美國的情況，這是我們某些學者往往習慣做的。針對中國的能源結(jié)構(gòu)情況應(yīng)該把油氣工作放在突出重要的地位。加大上游的勘探開發(fā)力度，但是國內(nèi)的原油產(chǎn)量大體只能維持在年產(chǎn)1.8~2億噸左右，近年還有下滑的趨勢，和年進口4.6億噸原油相比，缺口相當之大，所以還要在節(jié)油和石油替代上下大功夫。并且把這個措施作為國家重要戰(zhàn)略。
石油替代在很多方面都可以開展。大力推廣以電代油、以氫代油是一個最現(xiàn)實的舉措。例如電動車代替燃油車，不僅要重視以三元鋰電池為動力的充電式電動汽車，也要重視氫燃料電池汽車的研發(fā)。從能源角度出發(fā)中國應(yīng)當比美國更加重視。用電氣化列車代替內(nèi)燃機車，按鐵路中長期規(guī)劃，到2020年電氣化列車還不到50%。發(fā)展城市軌道交通作為城市公交的主力。在工業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)在還有燒油的工業(yè)窯爐：煤制烯烴可以替代一部份石油化工。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域還有相當數(shù)量的柴油排灌設(shè)備可以用電動排灌設(shè)備代替等等。那么有人會質(zhì)疑，以電代油，電不是也需要化石燃料來發(fā)電嗎？一位大汽車企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)就向我提出過這樣的問題。這涉及到電力能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的話題。我們核發(fā)電僅占全部發(fā)電量的4.3%，所以我主張要大力發(fā)展風電、太陽能和核電，把這部分的發(fā)電比例提高到20%，把此作為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要內(nèi)容。中國由于天然氣資源的制約，價格上無競爭力，除用于必須的調(diào)峰機組外，不能像美國那樣大量建設(shè)燃氣電廠。
六、中國水力發(fā)電的潛力越來越小。
水力發(fā)電是中國清潔能源的主力，占了全國裝機容量的24%，發(fā)電量的19%，都遠大于核電和風力發(fā)電的發(fā)電量。而且水力發(fā)電的價格在各類電價中也是最低的，對平抑電價發(fā)揮著巨大的作用。水力發(fā)電在調(diào)峰中也發(fā)揮著重要作用。但是隨著多年高強度的開發(fā)。現(xiàn)在水力發(fā)電的潛在場址已經(jīng)越來越少。在烏東德、白鶴灘兩個大型水力發(fā)電站投入運行后，尚未開發(fā)的主要是怒江和雅魯藏布江。這些水力資源遠離負荷中心，開發(fā)這些水力資源不僅難度大，而且也存在著意見分歧，短期內(nèi)很難大規(guī)模開發(fā)。
七、我國煤炭消費在2014年已達峰值。
我在2014年說過，我國的煤炭消費已經(jīng)達到峰值。其后的兩年，2015年、2016年煤炭消費量持續(xù)下降。但是到了2017年、2018年煤炭消費又有所回升，但是消費量并沒有高于2014年。2014年中國煤炭消費量是28.03億噸標煤，2015年是27.53億噸，2016年是26.97億噸，2017年27.04億噸。2018年能源消費總量46.4億噸標準煤，其中煤炭消費占比降至59%，應(yīng)為27.376億噸標煤。
由于煤炭在我國能源中占有最大的比重，歷史上在保障能源供應(yīng)上發(fā)揮著巨大的作用，因此對于我說2014年我國煤炭消費已達峰值的意見并不是大家都能贊同。但是隨著全球去煤化的趨勢越來越明顯，我國從防治氣候變化等角度出發(fā)也更加重視新能源等其他能源的發(fā)展。另外我認為即便我國有較豐富的煤炭資源，但也沒有必要把開發(fā)的強度搞得太大，應(yīng)該讓資源細水長流。“十三五”期間應(yīng)當把煤炭年消費量控制在25億噸標準煤（35噸原煤）以下，把年消費量定在28.57億噸標準煤（40億噸原煤）不利于控制煤炭消費量的增長。
八、綜上分析我國能源的資源情況，應(yīng)該增加二次能源電力在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重，而電力消費的增加不是來源于燃煤火電，而主要應(yīng)該來源于可再生能源和核電，盡可能減少對石油消費的依賴。
必須把發(fā)展核電、氫能和可再生能源作為一個重要的選擇，這是中國的資源稟賦決定的，也是對減少石油消耗必須采取的措施。對于更長遠的人類社會，可再生能源、氫能、核能將成為人類新一代的能源。
（作者為國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長）
