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開發(fā)海上風(fēng)電，真的是錢多就能拿到海域使用權(quán)嗎？

2019-07-04 來源：歐洲海上風(fēng)電瀏覽數(shù)：897

英國皇家資產(chǎn)管理局The Crown Estate將于下月提交第四輪海上風(fēng)電用海租賃競標(biāo)的修訂方案，以解決行業(yè)對(duì)“期權(quán)費(fèi)”的爭議。這讓小編不由自主的思考，對(duì)于海上風(fēng)電，到底何種方式才是科學(xué)的海域使用權(quán)分配機(jī)制？

　　海上風(fēng)電前期開發(fā)的第一步也是最重要的一步就是獲得擬建項(xiàng)目場址的用海權(quán)或者稱為海域使用權(quán)。類似于土地使用權(quán)，由于其稀缺屬性，需要政府制定一套科學(xué)、公平的分配機(jī)制，才能讓海上風(fēng)電項(xiàng)目順利的推進(jìn)和開展。

　　英國第四輪海上風(fēng)電海域租賃招標(biāo)

　　英國皇家資產(chǎn)管理局在第四輪海上風(fēng)電海域租賃招標(biāo)中準(zhǔn)備提供可開發(fā)約700萬千瓦海上風(fēng)電的區(qū)域，這些規(guī)劃場址位于英格蘭、威爾士和北愛爾蘭海域，能保證英國從2020年到2030年的海上風(fēng)電裝機(jī)的持續(xù)增長，最終確定的場址坐標(biāo)將在今年年底之前公布。

　　而在今年早些時(shí)候，英國皇家資產(chǎn)管理局公布了第四輪用海租賃競標(biāo)方案，其中提到中標(biāo)評(píng)選的主要依據(jù)是投標(biāo)人所報(bào)的租賃費(fèi)用，最高者中標(biāo)，但隨后就引起一些老牌海上風(fēng)電開發(fā)商的強(qiáng)烈反對(duì)，他們認(rèn)為這可能導(dǎo)致那些資金雄厚但沒有項(xiàng)目建設(shè)能力的企業(yè)中標(biāo)。

　　沃旭英國公司總經(jīng)理Benj Sykes在上周倫敦舉行的全球海上風(fēng)電大會(huì)上接受記者采訪時(shí)也表示：“如果英國也產(chǎn)生一個(gè)近乎“失控”的用海拍賣機(jī)制的話，對(duì)整個(gè)行業(yè)、消費(fèi)者和電力成本都將極為不利。作為一個(gè)行業(yè)，確保項(xiàng)目能夠按時(shí)高質(zhì)量的交付是實(shí)現(xiàn)英國海上風(fēng)電目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。”

　　各界預(yù)測第四輪海上風(fēng)電用海權(quán)的拍賣將十分激烈，殼牌、挪威石油等老牌石油天然氣公司也將加入混戰(zhàn)，而傳統(tǒng)的電力公用事業(yè)公司很擔(dān)心油企大佬憑借雄厚的資金，出高價(jià)將這些稀有的海域使用權(quán)奪走。他們認(rèn)為行業(yè)能力是競標(biāo)拍賣的重要因素，這種交付能力應(yīng)作為評(píng)判能否勝出的關(guān)鍵因素。

　　英國皇家資產(chǎn)管理局意識(shí)到了這些反對(duì)的聲音，于是在今年4月公開舉行一次征詢會(huì)，聽取了各方意見，并決定根據(jù)反饋意見對(duì)原來的“租賃費(fèi)”收取方案進(jìn)一步完善，并在今年7月份公布最終版的招標(biāo)文件，包括招標(biāo)程序、招標(biāo)規(guī)則、評(píng)標(biāo)方法。

　　據(jù)一位來自歐洲大型海上風(fēng)電開發(fā)商的人員所說，他們強(qiáng)烈反對(duì)采用“美國風(fēng)格”的用海招標(biāo)租賃方式，因?yàn)檫@已經(jīng)導(dǎo)致2018年美國馬薩諸塞州的海上風(fēng)電用海租賃費(fèi)達(dá)到驚人的4.05億美元。

　　那么到底何為英國模式，何為美國模式？

　　英國原海上風(fēng)電海域租賃模式

　　2009年，英國舉行了第三輪海上風(fēng)電海域租賃分配競標(biāo)活動(dòng)，9塊海域總裝機(jī)可達(dá)32GW，經(jīng)過認(rèn)真評(píng)估和篩選，最終選定了各個(gè)場區(qū)的中標(biāo)人。整個(gè)前期場址開發(fā)和勘測過程可以如下圖所示：

　　其中英國政府主管部門和皇家資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)海上風(fēng)資源勘測和宏觀選址（藍(lán)色框），開發(fā)商負(fù)責(zé)后續(xù)的微觀選址和地勘工作（紅色框）。

　　英國皇家不動(dòng)產(chǎn)在第三輪招標(biāo)當(dāng)中并沒有基于租賃價(jià)格決定中標(biāo)人，其租金是在風(fēng)場并網(wǎng)后按照風(fēng)場電費(fèi)收益的一定比例收取。所以英國此前執(zhí)行的并不是真正意義的拍賣，而是基于一定標(biāo)準(zhǔn)的選拔過程，怪不得新的效仿美國的競拍模式的招來這么多反對(duì)的聲音。

　　美國海上風(fēng)電海域租賃模式

　　美國政府規(guī)劃的標(biāo)的海域是從沒有經(jīng)過任何勘探和調(diào)查的場址，也沒有電力送出規(guī)劃和電價(jià)補(bǔ)貼承諾，一切都需要開發(fā)商在中標(biāo)后自己評(píng)估和申請。所以美國采取多輪競標(biāo)報(bào)價(jià)的方式，直到最后一輪剩下兩名競標(biāo)者，報(bào)價(jià)最高者中標(biāo)。.

美國2013年-2017年海上風(fēng)電競拍結(jié)果

　　美國競標(biāo)模式遵循的宗旨是：

　　1. 經(jīng)濟(jì)效益：通過市場杠桿作用發(fā)揮該海域的最大經(jīng)濟(jì)價(jià)值；

　　2. 合理利潤：美國海洋能源管理局需要獲得合理的利潤；

　　3. 程序高效：整個(gè)租賃招標(biāo)過程必須可控；

　　4. 租賃場區(qū)靈活：開發(fā)者可根據(jù)實(shí)際情況靈活排布區(qū)域內(nèi)風(fēng)機(jī)；

　　5. 形成競爭：競標(biāo)過程保持公平，鼓勵(lì)所有興趣方參與并避免競標(biāo)方串標(biāo)；

　　6. 透明：整個(gè)拍賣過程公開透明，要讓公眾清楚中標(biāo)的原因；

　　7. 中立：保證對(duì)所有參與競標(biāo)者都一視同仁；

　　8. 簡單化：拍賣過程要易于理解和實(shí)施；

　　9. 一致性：保證拍賣過程能夠在各種情況下執(zhí)行。

　　希望國內(nèi)各省在制定自己的海上風(fēng)電用海權(quán)競標(biāo)辦法時(shí)（如果有），也能做到公開透明，在保證海域經(jīng)濟(jì)效益最大化的前提下，將場址分配到更適合的開發(fā)商手中。