近日，歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)發(fā)布《海上風(fēng)電與生物多樣性》摘要報(bào)告指出，海洋空間規(guī)劃可以改善跨部門(mén)合作和海洋空間的多重利用。海上風(fēng)能部門(mén)可致力于環(huán)境保護(hù)；海上風(fēng)能也可以促進(jìn)自然保護(hù)和恢復(fù)目標(biāo)，并與之共存；海上風(fēng)能還能為恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)和加強(qiáng)對(duì)生物多樣性的積極影響帶來(lái)機(jī)遇。

海洋空間規(guī)劃與共址（co-location）方案

歐洲海洋水域活動(dòng)的不斷發(fā)展導(dǎo)致對(duì)海域空間的需求不斷增長(zhǎng)，因此各種海洋使用活動(dòng)之間的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈。海洋空間規(guī)劃（MSP，Maritime Spatial Planning）是加強(qiáng)海上風(fēng)電（OW）開(kāi)發(fā)，改善海上風(fēng)電部門(mén)與自然、水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)、能源、軍事、旅游和運(yùn)輸?shù)瓤绮块T(mén)合作，從而最大限度減少空間沖突的關(guān)鍵。此外，各國(guó)政府還允許在海上風(fēng)電場(chǎng)旁邊開(kāi)展一些不同的活動(dòng)，包括自然保護(hù)和恢復(fù)活動(dòng)等。

2022 年，歐盟成員國(guó)根據(jù)《海洋空間規(guī)劃指令》（2014/89/EU）的要求提交了第一輪《海洋空間規(guī)劃》（MSP）。該規(guī)劃總共為 16 個(gè)成員國(guó)分配了超過(guò) 220 GW的海上風(fēng)電容量，足以實(shí)現(xiàn)歐洲提出的 2030 年海上風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)。

然而，除比利時(shí)、德國(guó)和荷蘭外，大多數(shù)國(guó)家的海洋空間規(guī)劃仍未明確說(shuō)明海上風(fēng)電場(chǎng)的諸多用途。所有成員國(guó)都將在 2030 年前修訂其 MSP。各國(guó)必須確認(rèn)目前已確定的區(qū)域，并開(kāi)始為 2030 年后的階段篩選出其他區(qū)域。而且，該項(xiàng)工作應(yīng)與海洋保護(hù)區(qū)（根據(jù)生物多樣性戰(zhàn)略，30%的海域受到保護(hù)）和自然恢復(fù)區(qū)的定義同步進(jìn)行。為此，歐盟各個(gè)會(huì)員國(guó)應(yīng)優(yōu)先探索共址（co-location）和多用途方案，以解決空間沖突，提高海洋功能。

海洋規(guī)劃應(yīng)促進(jìn)各種海上活動(dòng)的協(xié)同增效，而不是將單一用途區(qū)域簡(jiǎn)單拼湊起來(lái)。

海上風(fēng)電與生物多樣性共存 

風(fēng)電場(chǎng)對(duì)環(huán)境的影響既有積極的一面，也有消極的方面。風(fēng)電建設(shè)可以為保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)以及提高生物多樣性提供多種方法和途徑。從許可階段到施工、到運(yùn)行和退役階段，都需要格外小心，避免、減輕或補(bǔ)償其不利的影響。

根據(jù)歐盟的自然保護(hù)法規(guī)，只要根據(jù)歐洲和各國(guó)家法律進(jìn)行了適當(dāng)?shù)脑u(píng)估，并對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)沒(méi)有重大的影響，就可以在海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)或海洋保護(hù)區(qū)附近開(kāi)發(fā)風(fēng)能。

歐盟委員會(huì)的指導(dǎo)文件 "風(fēng)能開(kāi)發(fā)與歐盟自然立法"（Wind energy developments and EU Nature Legislation，https://op.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/2b08de80-5ad4-11eb-b59f-01aa75ed71a1）可用來(lái)解釋歐盟鳥(niǎo)類(lèi)和棲息地指令具體情況。該文件提供了一些實(shí)際案例，說(shuō)明如何通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃、使用可靠的環(huán)境數(shù)據(jù)以及適當(dāng)?shù)木徑獯胧┑确椒ǎ诓挥绊懽匀槐Ｗo(hù)需求的前提下促進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目的審批。此外，如果設(shè)計(jì)中還包含了積極的恢復(fù)措施，海上風(fēng)電場(chǎng)也可以成為恢復(fù)區(qū)（restoration areas）。

環(huán)境保護(hù) 

歐盟的《海洋空間規(guī)劃》指令在降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和確保在項(xiàng)目早期規(guī)劃階段就考慮到環(huán)境影響方面已經(jīng)取得了良好的效果。事實(shí)上，該指令要求所有計(jì)劃都必須經(jīng)過(guò)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估 （SEA，Strategic Environmental Assessment），即對(duì)所有海上活動(dòng)進(jìn)行宏觀環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的評(píng)估。戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估通過(guò)對(duì)潛在影響和緩解方法的初步說(shuō)明，可為監(jiān)管者提供支持。

然后，每個(gè)風(fēng)電場(chǎng)都必須接受針對(duì)具體地點(diǎn)的環(huán)境影響評(píng)估 （EIA，Environmental Impact Assessment），包括列出潛在的負(fù)面影響以及如何避免、減輕或補(bǔ)償這些影響。歐盟法律所規(guī)定的基于種群的物種保護(hù)方法對(duì)于大型海上風(fēng)電項(xiàng)目找到最佳緩解和補(bǔ)償措施至關(guān)重要。事實(shí)上，在考慮多個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目的累積影響時(shí)，這種方法至關(guān)重要。這種方法還允許采取可能最有效的場(chǎng)外補(bǔ)償措施。目標(biāo)是在確保對(duì)物種種群產(chǎn)生積極影響的同時(shí)，成功交付項(xiàng)目并降低許可風(fēng)險(xiǎn)。

環(huán)境影響評(píng)估通常需要兩年時(shí)間，大多數(shù)國(guó)家是由項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商具體負(fù)責(zé)。此外，風(fēng)能產(chǎn)業(yè)還與地方當(dāng)局和科學(xué)家們一起積極參與風(fēng)電場(chǎng)對(duì)環(huán)境影響的研究，并經(jīng)常對(duì)外公布研究的結(jié)果。例如，對(duì)鳥(niǎo)類(lèi)、魚(yú)類(lèi)群落、海豚和港灣鼠海豚（港灣鼠海豚是北半球冷溫帶到副極地海域的小型齒鯨，常在大陸架附近的淺水海灣出沒(méi)，主食為魚(yú)類(lèi)和頭足類(lèi)）的研究【CWEA后臺(tái)回復(fù)“2310報(bào)告”可下載系列參考研究報(bào)告】。這些經(jīng)驗(yàn)使該行業(yè)能夠開(kāi)發(fā)先進(jìn)的模型（https://depons.eu/），用于評(píng)估各種干擾對(duì)生物多樣性的種群影響。

在施工過(guò)程中，海上風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)商可以使用不同的技術(shù)（如氣泡幕）來(lái)限制打樁產(chǎn)生的聲音的發(fā)散，從而幫助減輕對(duì)海洋生物的干擾。目前正在開(kāi)發(fā)的被稱(chēng)為 "溫和打樁法 "（Gentle Pile Driving）的創(chuàng)新替代技術(shù)，可以進(jìn)一步降低噪聲級(jí)別。實(shí)際上，施工期間的那些干擾都是暫時(shí)的，由于風(fēng)電場(chǎng)還能起到人工礁石的作用，魚(yú)類(lèi)通常會(huì)更多地回到風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)周?chē)５満捅壤麜r(shí)等國(guó)的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目已經(jīng)證明了這一點(diǎn)（可參考相關(guān)報(bào)告）。

風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商在必要時(shí)還可采取額外的措施，在風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行期間保護(hù)生物多樣性。比如利用技術(shù)手段探測(cè)和阻止鳥(niǎo)類(lèi)和蝙蝠撞擊風(fēng)機(jī)；在某些特殊情況下，甚至可選擇某個(gè)時(shí)段停止風(fēng)機(jī)的運(yùn)轉(zhuǎn)，以防止鳥(niǎo)類(lèi)的碰撞。在風(fēng)機(jī)的運(yùn)營(yíng)階段，必須根據(jù)環(huán)境影響評(píng)估指令對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行仔細(xì)監(jiān)測(cè)。這使得運(yùn)營(yíng)商能夠管理潛在的負(fù)面影響，并確保符合環(huán)境許可。每個(gè)風(fēng)電場(chǎng)的監(jiān)測(cè)工作可單獨(dú)進(jìn)行，并由項(xiàng)目業(yè)主自行分析。例如，沃旭能源Orsted 和 DHI 集團(tuán)制定了一個(gè)詳細(xì)的 《蝙蝠和鳥(niǎo)類(lèi)監(jiān)測(cè)指南》（2023 年，Bat and Bird monitoring guidance”），該指南適用于不同的地域。當(dāng)然，這種監(jiān)測(cè)也可集中進(jìn)行，由政府機(jī)構(gòu)為所有風(fēng)電場(chǎng)執(zhí)行這項(xiàng)任務(wù)。比利時(shí)的海上風(fēng)力監(jiān)測(cè)計(jì)劃 WinMon.be 就屬于這種情況。 

Orsted 和 DHI 集團(tuán)的 《蝙蝠和鳥(niǎo)類(lèi)監(jiān)測(cè)指南》中將監(jiān)測(cè)按階段列出的活動(dòng)

提高生物多樣性 

每臺(tái)海上風(fēng)電機(jī)組建成后可支持多達(dá) 4 噸的貝類(lèi)，并吸引其他海洋野生動(dòng)物的聚集。這可形成一個(gè)健康的海洋生態(tài)系統(tǒng)，而在風(fēng)機(jī)建造之前該生態(tài)系統(tǒng)可能并不富饒。包括海豹和港灣鼠海豚在內(nèi)的大型海洋哺乳動(dòng)物，也因此可以在近海風(fēng)電場(chǎng)中茁壯成長(zhǎng)。荷蘭的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，與風(fēng)電場(chǎng)外的參考區(qū)域相比，運(yùn)行中的風(fēng)電場(chǎng)區(qū)域有更多的鼠海豚在活動(dòng)，這很可能與食物供應(yīng)的增加、漁業(yè)的排除以及船只交通的減少有關(guān) 。

目前有幾項(xiàng)措施可有助于加強(qiáng)這些積極的影響，并幫助海床和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)更快地恢復(fù)。當(dāng)這些措施與所有必要的避免、緩解和補(bǔ)償措施相結(jié)合時(shí)，風(fēng)電場(chǎng)可對(duì)生物多樣性產(chǎn)生凈積極影響。例如，海上風(fēng)電部門(mén)可介入沖刷保護(hù)系統(tǒng)和其他支持海底和珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的海上基礎(chǔ)設(shè)施（如電纜）的生態(tài)設(shè)計(jì)。

這些融合自然的設(shè)計(jì)（NID，Nature Inclusive Designs）可作為生物多樣性的催化劑。但是，這種積極的影響不僅僅是在風(fēng)電機(jī)組附近，例如，還可以在風(fēng)機(jī)之間設(shè)置一些天然礁石結(jié)構(gòu)。在這些方案實(shí)施的同時(shí)，以保護(hù)、可持續(xù)管理和恢復(fù)自然為目標(biāo)，則它們被稱(chēng)為 "基于自然的解決方案"（NbS，Nature based Solutions）。

例如，牡蠣礁養(yǎng)殖可有效改善海床條件，通過(guò)過(guò)濾提高水質(zhì)，并促進(jìn)屬地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力，如食物的生產(chǎn)等 。目前，這些解決方案正在荷蘭北海進(jìn)行測(cè)試，該海域曾經(jīng)盛產(chǎn)扁平牡蠣，但由于過(guò)度捕撈，如今產(chǎn)量已極度萎縮。“富饒的北海”項(xiàng)目（The Rich North Sea https://www.derijkenoordzee.nl/en/）正在該區(qū)域的幾個(gè)風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)展與牡蠣有關(guān)的活動(dòng)，包括 Eneco Luchterduinen、Gemini 和 Blauwwind 海上風(fēng)電場(chǎng)等。牡蠣礁再生的商業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)用也很有前景。在根特大學(xué)和其他合作伙伴的支持下，"聯(lián)合項(xiàng)目 "（https://www.h2020united.eu/pilots/2-uncategorised/42-offshore-wind-and-flat-oyster-aquaculture-restoration-in-belgium）對(duì)歐洲牡蠣養(yǎng)殖等進(jìn)行了測(cè)試。其他應(yīng)用包括藍(lán)貽貝和海藻的養(yǎng)殖。海藻養(yǎng)殖項(xiàng)目特別具有前景，它可以從大氣中封存二氧化碳。這方面的第一個(gè)商業(yè)項(xiàng)目是亞馬遜立即行動(dòng)氣候基金（Amazon Right Now Climate Fund）與荷蘭北海農(nóng)民合作開(kāi)展的，該合作項(xiàng)目投資 150 萬(wàn)歐元建造了一個(gè)占地 10 公頃的海藻養(yǎng)殖場(chǎng)，預(yù)計(jì)第一年（2024 年）至少可生產(chǎn) 6 000 公斤新鮮海藻。（參考：海上風(fēng)電牧場(chǎng)除了養(yǎng)魚(yú)，還可以種什么？）

對(duì)于更復(fù)雜的物種，也有一些頗有前景的解決方案。“富饒的北海”項(xiàng)目還在測(cè)試連接荷蘭Hollandse Kust Noord高壓電站的網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)項(xiàng)目（https://renewables-grid.eu/activities/best-practices/database.html?detail=232&cHash=27d024210eb6dd53fc50c9832076f639）。這些網(wǎng)箱允許小魚(yú)進(jìn)入，而將掠食性魚(yú)類(lèi)拒之門(mén)外，從而為小魚(yú)提供庇護(hù)和安全的覓食場(chǎng)所。沃旭能源Orsted則計(jì)劃在英格蘭東北部和東薩福克（East Suffolk）海岸為一種易受傷害的鳥(niǎo)類(lèi)——小海雀建造人工筑巢結(jié)構(gòu)。每個(gè)結(jié)構(gòu)包括大約 500 個(gè)筑巢空間，這可為鳥(niǎo)類(lèi)種群孵化新的雛鳥(niǎo)。

Vattenfall 的Ray風(fēng)電場(chǎng)的灰背隼幼鳥(niǎo)https://group.vattenfall.com/uk/newsroom/pressreleases/2023/britains-smallest-bird-of-prey-continues-to-thrive-at-ray-wind-farm

另一個(gè)例子是 Vattenfall 的Ray風(fēng)電場(chǎng)，在該風(fēng)電場(chǎng)實(shí)施的毯狀沼澤棲息地恢復(fù)措施幫助提高了灰背隼（Falco columbarius）的數(shù)量：自 2017 年以來(lái)，該風(fēng)電場(chǎng)已有 23 只幼鳥(niǎo)長(zhǎng)大。

結(jié)論 

科學(xué)研究有助于監(jiān)管者解決海上風(fēng)電許可過(guò)程中的知識(shí)鴻溝。通過(guò)實(shí)際監(jiān)測(cè)或研究計(jì)劃獲得的有關(guān)環(huán)境影響的可靠證據(jù)，可供監(jiān)管機(jī)構(gòu)使用從而采取不同的方法以應(yīng)用預(yù)防原則，并提出具有成本效益且適合具體場(chǎng)址條件的措施。

有必要通過(guò)非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)與國(guó)家保護(hù)戰(zhàn)略之間的積極影響和協(xié)同，并將其納入到海上風(fēng)電拍賣(mài)過(guò)程中。而生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)可獎(jiǎng)勵(lì)各個(gè)公司在生物多樣性保護(hù)方面已經(jīng)進(jìn)行的投資和希望進(jìn)行的投資。生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)還能激勵(lì)生物多樣性保護(hù)方面的創(chuàng)新。這表明，可再生能源和生物多樣性保護(hù)是相輔相成的。

想與自然共存，應(yīng)遵循環(huán)境原則，并進(jìn)行合理的累積影響評(píng)估。海上風(fēng)電業(yè)界已準(zhǔn)備好在商業(yè)規(guī)模上部署這些解決方案，一些大型風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)商已承諾到 2030 年部署生物多樣性?xún)舴e極影響風(fēng)電場(chǎng)。

國(guó)家計(jì)劃必須在與利益相關(guān)者和社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面對(duì)話(huà)的基礎(chǔ)上標(biāo)明哪些方案是可行的。各國(guó)政府應(yīng)促進(jìn)和鼓勵(lì)各部門(mén)之間的對(duì)話(huà)，以鼓勵(lì)不同部門(mén)之間的協(xié)同作用。

加強(qiáng)合作無(wú)疑有助于更好地了解哪些解決方案適用于具有不同文化、傳統(tǒng)和地域的國(guó)家。