已經(jīng)上報國務(wù)院的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)有望于今年底出臺。

    《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》消息，9月26日，國家能源局新能源和可再生能源司新能源處處長梁志鵬透露，《規(guī)劃》和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》中新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展細(xì)則(以下簡稱《細(xì)則》)的內(nèi)容一脈相承，只是涵蓋范圍略有不同。由于《規(guī)劃》已經(jīng)先期成稿，并上報國務(wù)院，所以有望早一步出臺。

    隨著新能源入選《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》圈定的七大領(lǐng)域，相關(guān)規(guī)劃和研究全面展開，新能源發(fā)展的路線圖也日益清晰。

    對于《規(guī)劃》中提到的5萬億累計直接增加投資額，梁志鵬表示，“5萬億的總盤子是通過目前的投資情況按照規(guī)劃推算出的，其中既包括國家投資，也包括將拉動的商業(yè)化社會性投資。”而根據(jù)其具體細(xì)分，除核電和水電之外，可再生能源投資將達(dá)到2萬億-3萬億元，其中風(fēng)電將占約1.5萬億，太陽能投資則達(dá)到2000億-3000億。

    國家投資占比“越少越好”

    國家發(fā)改委能源所副所長李俊峰表示，《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》包括新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源車產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的七大產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃的內(nèi)容“還很短，對每一個產(chǎn)業(yè)的闡述都只有一句話。”因此，七大行業(yè)必須還要制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展細(xì)則。

    而在實施程序上，從制訂實施《細(xì)則》，到上報國家發(fā)改委匯總，再到國務(wù)院審批公布，還需要相當(dāng)一段時間。但無論何時出臺，《細(xì)則》和《規(guī)劃》對于新能源發(fā)展的目標(biāo)是一致的。

    對此，梁志鵬進(jìn)一步解釋說，《細(xì)則》只包括新能源領(lǐng)域，包括風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等。但是《規(guī)劃》不僅包含了先進(jìn)核電、風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能這些新的能源資源的開發(fā)利用，傳統(tǒng)能源的升級變革也將成為重要內(nèi)容，包括潔凈煤、智能電網(wǎng)、分布式能源、車用新能源等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的具體實施路徑、發(fā)展規(guī)模和重大政策舉措等。

    對于《規(guī)劃》中提到的2011-2020年累計直接增加投資5萬億元，梁志鵬表示，“這個5萬億不只限于新能源領(lǐng)域，還包括核電和水電。”

    以風(fēng)電為例，到2020年，風(fēng)電的規(guī)模將發(fā)展到1.5億千瓦，按照目前1千瓦投資1萬元的水平來推算，其拉動的總投資將達(dá)到1.5萬億元。按照同樣的方法推算，太陽能將拉動投資2000億-3000億元。可再生能源總共將拉動2萬億-3萬億元投資。

    在5萬億的總盤子中，既包括國家投資，也包括商業(yè)化社會性投資，還有一些國際市場的比例。但是，梁志鵬表示，國家投資的占比“目前還推算不出”，不過，“有關(guān)部門還是希望國家占比越少越好，這樣才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展”。

    光伏降價成定局

    在新能源產(chǎn)業(yè)投資走向逐漸明晰的同時，新能源的相關(guān)政策導(dǎo)向也越來越明確。

    梁志鵬表示，隨著光伏產(chǎn)業(yè)兩輪特許權(quán)招標(biāo)項目的結(jié)束，有關(guān)部門將繼續(xù)通過這種方式摸清國內(nèi)電價底線，最終出臺光伏固定上網(wǎng)電價。

    而由于此前兩輪特許權(quán)招標(biāo)先后爆出超低價，國內(nèi)光伏市場上網(wǎng)電價降價將成定局。

    根據(jù)梁志鵬的測算，按照“到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到15%左右”的比例來推算，到2020年，可再生能源的消費(fèi)總量將為7億-8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中水電的消費(fèi)總量將達(dá)到4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，核電將達(dá)到2億噸標(biāo)煤，風(fēng)電則為1億，剩下的大約1億噸標(biāo)煤能源消費(fèi)則由太陽能來完成。

    而2020年之后，隨著我國水電項目建設(shè)的飽和，在可以填補(bǔ)水電缺口的可再生能源中，太陽能“具有可以成為主力的潛力” 。但太陽能成為主力的唯一瓶頸，就是如何實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

    “太陽能發(fā)展的規(guī)模和上網(wǎng)電價的關(guān)系很大。”梁志鵬表示，“太陽能目前的上網(wǎng)電價仍是煤電價格的三倍，如果不降價，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模就不會太大。”

    不過，一位太陽能組件制造企業(yè)的高管向本報記者表示了他的憂慮：雖然降價是大勢所趨，但如此迅速和大規(guī)模的降價，對于現(xiàn)階段開啟國內(nèi)光伏市場是否有利?

    而事實上，隨著光伏特許權(quán)招標(biāo)中連續(xù)爆出超低價，固定上網(wǎng)電價的出臺時間似乎將繼續(xù)延后。

    李俊峰表示，由于去年和今年的招標(biāo)效果不盡理想，發(fā)改委價格司等價格制定部門試圖摸清國內(nèi)上網(wǎng)電價底線的嘗試并沒有收到良好的效果。出臺固定上網(wǎng)電價難度仍然較大，可能要再等一等。

    “在風(fēng)電領(lǐng)域，通過特許權(quán)招標(biāo)出臺固定電價的路，走了7年。本來以為通過吸取風(fēng)電的教訓(xùn)，光伏的路要短一些，但是目前來看，短不了。要等到光伏國內(nèi)市場的規(guī)模達(dá)到4000萬-5000萬千瓦，才能明確起來。”李俊峰表示。

    而梁志鵬也表示：“還是要經(jīng)過多輪的招標(biāo)，才能最終確定固定上網(wǎng)電價。”