一、政策風險
目前,我國執行的風電項目有關政策文件有《中華人民共和國可再生能源法》、《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》、《可再生能源產業發展指導目錄》、《可再生能源發電有關管理規定》。2009年7月以前, 中國風電上網電價采取招標加核準的方式確定。根據中國風能協會提供的數據,國家前5期風電特許權招標項目總裝機容量為3350兆瓦,按容量加權的平均電價(含增值稅)為0.4764元/千瓦時。 2003以來年實施的特許權招標政策,極大促進了我國風電行業的發展,有效降低了風電上網電價,但其一些負面影響也逐漸顯現。低價中標制度容易引起價格戰,價格傳導由下游運營商向上游產業鏈延伸,造成激烈競爭,致使價格過低,民營資本對投資風場望而卻步,從而導致投資主體集中在國有大型能源集團,造成投資主體單一。 除特許權招標確定電價之外,國家發展改革委價格司也通過各種方式核準了一批風電項目的電價。自2006年7月至2008年11月,國家發展改革委價格司共核準10多個省市、100多個多個風電項目的上網電價,形成了依據資源和開發成本確定電價的制度,也逐步形成了一地一價的風電上網電價水平,比特許權項目上網電價水平有所提高。2009年7月,我國根據區域風資源大致劃分了四類風資源標桿電價,分別為每千瓦時0.51元、0.54元、0.58元、0.61元。即風電上網電價由中央政府制定統一標準,地方招標不超過該統一標準。國家發改委能源研究所可再生能源發展中心主任王仲穎日前透露,目前我國風電上網電價按照區域大致分為四個等級,但該定價方式仍存在不公平的問題,未來我國風電上網電價將不僅限于四個等級,而是按照風力資源條件進一步細化。黃少中表示,需要在已有的四級風電標桿電價基礎上,進一步細化電價水平,并制定逐步下降的價格水平,促進風電平價上網早日實現。
從長遠來看,風電上網電價將與脫硫火電價格差距越來越小,最終將與火電同網同價。在目前相當一段時期內,風電上網電價逐步下調。現在,全國風電裝機已超5000萬千瓦,據規劃2015年將突破9000萬千瓦,按平均2500利用小時計,屆時年風力發電將達2250億度,國家將補貼562億。風電補貼將成為不可承受之重。預計在未來,國家補貼將有所下調。因此,政策風險是最大的風險。風電項目決策時,須對政策風險有一個清醒的認識。
二、風能資源評估不準確的風險
目前,風能資源測量與評估執行《風電場風能資源測量方法》GB/T 18709—2002、《風電場風能資源評估方法》GB/T 18710—2002、《全國風能資源評價技術規定》、《風電場風能資源測量和評估技術規定》等幾個規程和標準。
風能資源評估方法:
1、參照國家風能資源分布區劃, 首先在風資源豐富地區內候選風能資源區, 每一個候選區應具備以下特點: 有豐富的風能資源, 在經濟上有開發利用的可行性; 有足夠面積, 可以安裝一定規模的風力發電機組;具備有良好的場地形、地貌, 風況品位高。
2、結合當地氣象臺站的有關氣象資料將候選風能資源區再進行篩選, 以確認其中有開發前景的場址。對災害性氣候頻發的地區應該重點分析其建廠的可行性。
3、進行現場測風, 取得足夠的精確數據。一般來說, 至少取得一年的完整 測風資料, 以便對風力發電機組的發電量做出精確的估算。在風能資源的計算分析時, 應以現場長周期 (至少一年) 測風數據為準。
由于我國風功率密度日變化、月變化甚至年變化較大。現場測風應至少取得一年完整的測風數據,為防范和規避風險宜進行多年的測風觀察,取得科學數據進行評估風能資源。一般來說,空曠平坦的風電場,只須在其中央設置一座測風塔即可,對于地形復雜的區域,宜適當增加測風塔數量。特別是山地風電,為增加發電量,風機均沿山脊線布置,延綿數十公里。對于此類情況,更應謹慎對待,宜在有代表性的位置多設測風塔進行風能資源測量。
三、技術風險
盡管目前國內風電機組制造企業遍地開花,但真正經得起市場檢驗的風機還不多。最近幾年,多次發生國產機組不按時交貨,設備不配套,機組調試時間長,機組通不過運行考核等問題。導致項目不能按時投產發電。投入運行的機組也多次發生諸如“輪轂主軸問題、軸承問題、齒輪箱故障等問題”。經有關部門統計發現,國產機組可利用率比國際先進品牌機組低7%左右。況且我國大規模發展風電的時間不長,當前在運機組還沒有到機械類設備質量故障高峰。再過幾年質量隱患可能完全暴露。盡管風電設備設計和制造技術日漸成熟,但隨著風電機組大型化的趨勢日益明顯,風輪直徑,塔筒高度,設備重量都明顯增加,技術和工作原理也更加復雜,一旦發生破壞損失維修成本很高。因為風電機組造價昂貴,發達國家均通過完善的技術認證體系來控制風電設備的技術質量,而在我國目前還沒有相應的風電設備認證體系,直接導致的結果就是國產機組或關鍵零部件缺少權威第三方認證,致使設備存在較大隱患。一般歐洲國家風電機組供應廠商提供的產品都是按IEC標準、II級風況、-20~+40℃溫度范圍設計。我國幅員遼闊,南北氣候差異較大,歐洲等國外生產的機組不能完全適合我國的氣候條件。根據市場調查,國外進口風電機組對我國一些特殊氣候條件很難適應,造成較高故障率。
為防范和化解風電機組技術風險,選擇風電機組時應遵循以下幾個原則:
1、設備供應商市場占有率處于行業領先位置;
2、在運風電機組業績優良,故障率低;
3、售后服務優良,企業信譽高;
4,盡量選擇國產機組;