2. 法的第四條把可再生能源的開發(fā)利用作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一：“國(guó)家將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，通過制定可再生能源開發(fā)利用總量目標(biāo)和采取相應(yīng)措施，推動(dòng)可再生能源市場(chǎng)的建立和發(fā)展。國(guó)家鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)主體參與可再生能源的開發(fā)利用，依法保護(hù)可再生能源開發(fā)利用者的合法權(quán)益。”
　　3. 法的第二章“源調(diào)查與發(fā)展規(guī)劃”的第八條、第九條，從風(fēng)能資源的管理到各級(jí)做好發(fā)展風(fēng)電的規(guī)劃都提出了具體要求，并明確要發(fā)揮規(guī)劃在引導(dǎo)和促進(jìn)可再生能源發(fā)展的基礎(chǔ)性作用：“編制可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、有序發(fā)展的原則，對(duì)風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等可再生能源的開發(fā)利用作出統(tǒng)籌安排。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施進(jìn)度、配套電網(wǎng)建設(shè)、服務(wù)體系和保障措施等。”講的很具體。
　　4. 法的第四章“推廣與應(yīng)用”是該法的核心部分，法的第十三條從意義進(jìn)一步明確了“國(guó)家鼓勵(lì)和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電。”的要求，也就是風(fēng)力發(fā)電的消納和輸送要依靠并由電網(wǎng)來實(shí)現(xiàn)，這是對(duì)電網(wǎng)在貫徹可再生能源法提出的基本要求，也就是電網(wǎng)要支持風(fēng)能的開發(fā)利用，給風(fēng)力發(fā)電提供上網(wǎng)支持。
　　5. 法的第十四條一方面為可再生能源的生存劃定了一條底線，而且為可再生能源的發(fā)展壯大提供了法律制度性的保障依據(jù)：“國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度。”并嚴(yán)格要求“國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門，按照全國(guó)可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，確定在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)達(dá)到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重，制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購(gòu)可再生能源發(fā)電的具體辦法，并由國(guó)務(wù)院能源主管部門會(huì)同國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在年度中督促落實(shí)。”
　　6. 法的第五章“價(jià)格管理與費(fèi)用補(bǔ)償”中對(duì)可再生能源上網(wǎng)電量的補(bǔ)貼主要通過全國(guó)征收的電價(jià)附加來實(shí)現(xiàn)，也就是對(duì)可再生能源的扶持是全國(guó)性的義務(wù)。第二十條中明確指出：“電網(wǎng)企業(yè)依照本法第十九條規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額，由在全國(guó)范圍對(duì)銷售電量征收可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)償。”
　　7. 法的第六章“經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與監(jiān)督措施”明確了國(guó)家對(duì)開發(fā)利用可再生能源實(shí)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和特殊的政策預(yù)以保障。第二十四條特別指出：“國(guó)家財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，資金來源包括國(guó)家財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入等。”第二十五條還明確了相應(yīng)的優(yōu)惠范圍：“對(duì)列入國(guó)家可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、符合信貸條件的可再生能源開發(fā)利用項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)可以提供財(cái)政貼息的優(yōu)惠貸款。”
　　8. 法的第七章“法律責(zé)任”明確了依法辦事和依法追究的嚴(yán)肅性。第二十八條對(duì)違反本法規(guī)定的從行政處分到追究刑事責(zé)任在三個(gè)層面作出具體規(guī)定。第二十九條又進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)可能和現(xiàn)在普遍出現(xiàn)的問題作出預(yù)見性的法律規(guī)定：“違反本法第十四條規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)未按照規(guī)定完成收購(gòu)可再生能源電量，造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并由國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失額一倍以下的罰款。”因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)法的內(nèi)容和含意非常必要，建議大家要學(xué)法并用法律來維護(hù)我們的合法權(quán)益。中國(guó)三一集團(tuán)就是一個(gè)很好的例子，他們就“奧巴馬政府禁止中國(guó)三一集團(tuán)在美關(guān)聯(lián)企業(yè)RALLS 公司在美俄勒岡州收購(gòu)BUTTEER CREET 風(fēng)電項(xiàng)目”的行為進(jìn)行依法維權(quán)，并取得階段性成果。美國(guó)哥倫比亞特區(qū)聯(lián)邦法院裁定奧巴馬政府侵犯了三一集團(tuán)的合法權(quán)益。
　　三、內(nèi)蒙古開發(fā)利用風(fēng)能的有關(guān)工作和存在的問題當(dāng)前，內(nèi)蒙古開發(fā)利用風(fēng)能存在的一些問題，既有普遍性又有代表性。一些問題其他省區(qū)也都存在，只是在內(nèi)蒙古比較突出而已。我個(gè)人認(rèn)為這都和依法辦事與執(zhí)法有關(guān)，主要還是管理問題。但這些都是發(fā)展中的問題，只要我們認(rèn)真對(duì)待都可以較好的解決和處理。　　
　　1. 開發(fā)利用發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃是件大事，規(guī)劃的作用就是要指導(dǎo)建設(shè)指導(dǎo)實(shí)踐，而且規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理的體現(xiàn)，根據(jù)環(huán)境和實(shí)際的變化要對(duì)規(guī)劃不斷修改、補(bǔ)充和完善，就是要使其更接近實(shí)際和滿足需要，所謂規(guī)劃就是指中長(zhǎng)期的十年以上的安排，五年為計(jì)劃。我參與了內(nèi)蒙古“十二五”電力計(jì)劃規(guī)劃方案制定的討論。其中計(jì)劃安排風(fēng)力發(fā)電有兩項(xiàng)指標(biāo)，一項(xiàng)是發(fā)電設(shè)備裝機(jī)容量到“十二五”末達(dá)到3300 萬千瓦，也就是在“十一五”的基礎(chǔ)上純?cè)?327 萬千瓦，平均每年增加466萬千瓦；另外就是風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電量占全社會(huì)用電量的比例由“十一五”末的10.99% 達(dá)到或爭(zhēng)取超過20%，也就是純?cè)?.01% 以上。2013 年自治區(qū)風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電量占自治區(qū)全社會(huì)用電量的比例已達(dá)17.27%，三年增長(zhǎng)了6.28%，平均每年是2.09%，今年預(yù)計(jì)可達(dá)到18.8% 左右。到“十二五“末還有兩年，所以超過20% 是有把握的，如果搞得好一點(diǎn)，有可能達(dá)到22%。但從現(xiàn)在的情況看，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備裝機(jī)容量的計(jì)劃有困難，而實(shí)現(xiàn)或超過國(guó)家2100 萬千瓦的計(jì)劃是有把握的。今年上半年，全區(qū)并網(wǎng)新增風(fēng)力發(fā)電設(shè)備裝機(jī)容量?jī)H有54.7 萬千瓦，主要增量是在下半年。目前自治區(qū)已核準(zhǔn)在建和已核準(zhǔn)未開工的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目?jī)H有955.76 萬千瓦。今年預(yù)計(jì)全區(qū)并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備裝機(jī)容量可達(dá)到2100 萬千瓦，較去年純?cè)?46 萬千瓦。到“十二五”末，如果如期建成已核準(zhǔn)在建和已核準(zhǔn)未開工的全部風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，并網(wǎng)發(fā)電設(shè)備裝機(jī)容量才有望達(dá)到2850 萬千瓦，與原計(jì)劃相差450 萬千瓦，比較有把握的并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備裝機(jī)容量是2450 萬千瓦。大家都知道，內(nèi)蒙古的風(fēng)能資源好可開發(fā)利用的儲(chǔ)量占全國(guó)陸地風(fēng)能總量的一半位居全國(guó)之首，在開發(fā)利用風(fēng)能也一直走在全國(guó)前列。僅“十一五”期間就純?cè)霾⒕W(wǎng)發(fā)電風(fēng)力發(fā)電設(shè)備裝機(jī)容量952.5 萬千瓦，平均每年190.5 萬千瓦，純?cè)霭l(fā)電量166 億千瓦時(shí)，平均每年33.2 億千瓦時(shí)。進(jìn)入“十二五”正是加快和大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電的好時(shí)機(jī)，國(guó)家也在內(nèi)蒙古安排了蒙東和蒙西“兩個(gè)千萬瓦級(jí)風(fēng)力發(fā)電基地”。到去年年末也就是“十二五”的前三年里我們純?cè)隽?81 萬千瓦，平均每年293.6 萬千瓦。國(guó)家在“十二五”實(shí)現(xiàn)風(fēng)力發(fā)電并網(wǎng)設(shè)備裝機(jī)容量一億千瓦是沒問題的。從分析內(nèi)蒙古出現(xiàn)的問題可以看出，主要是國(guó)家電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)的嚴(yán)重滯后制約并阻礙了風(fēng)力發(fā)電的科學(xué)發(fā)展?，F(xiàn)在，距“十二五”末不到一年半的時(shí)間了，而國(guó)家電網(wǎng)的“十二五”規(guī)劃還沒有與世見面，這又如何體現(xiàn)規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)呢？另外就是進(jìn)入“十二五”后，核準(zhǔn)審批風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目受到各方面各層次的打壓和限制，致使我們現(xiàn)在的儲(chǔ)備容量嚴(yán)重不足，與計(jì)劃相比最少缺額450 萬千瓦，（如考慮留有余地應(yīng)在850 萬千瓦）。國(guó)家雖下放了風(fēng)電項(xiàng)目的審批權(quán)，但在時(shí)間差上造成的損失是無法擬補(bǔ)的！還有普遍存在的就是隨機(jī)性大、不按規(guī)劃辦事、規(guī)劃與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)的問題，人為地使規(guī)劃失去其嚴(yán)肅性；再就是對(duì)規(guī)劃的補(bǔ)充修改不及時(shí)，基本上是規(guī)劃與建設(shè)兩張皮；最嚴(yán)重的是電網(wǎng)資源與風(fēng)能資源不匹配，風(fēng)能資源好的地區(qū)沒有電網(wǎng)送出通道，有電送不出的問題還相當(dāng)嚴(yán)重，限制風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)出力風(fēng)能資源浪費(fèi)的情況相當(dāng)普遍；而在有的地區(qū)又出現(xiàn)有網(wǎng)無電可送的現(xiàn)象，造成資源的損失浪費(fèi)，實(shí)際上是各行其是的惡果，也導(dǎo)致規(guī)劃的形式化。