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《中國的能源政策(2012)》白皮書(全文)

2012-10-25 來源:國務院 瀏覽數(shù):3406

  ——科技水平迅速提高。建成了比較完善的石油天然氣勘探開發(fā)技術(shù)體系,復雜區(qū)塊勘探開發(fā)、提高油氣田采收率等技術(shù)在國際上處于領(lǐng)先地位。3000米深水鉆井平臺建造成功。千萬噸煉油和百萬噸乙烯裝置實現(xiàn)自主設計和制造。具有世界先進水平和自主知識產(chǎn)權(quán)的煤炭直接液化和煤制烯烴技術(shù)取得突破。全國采煤機械化程度達到60%以上,井下600萬噸綜采成套裝備全面推廣。百萬千瓦超超臨界、大型空冷等大容量高參數(shù)機組得到廣泛應用,70萬千瓦水輪機組設計制造技術(shù)達到世界先進水平。基本具備百萬千瓦級壓水堆核電站自主設計、建造和運營能力,高溫氣冷堆、快堆技術(shù)研發(fā)取得重大突破。3兆瓦風電機組批量應用,6兆瓦風電機組成功下線。形成了比較完備的太陽能光伏發(fā)電制造產(chǎn)業(yè)鏈,光伏電池年產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的40%以上。特高壓交直流輸電技術(shù)和裝備制造水平處于世界領(lǐng)先地位。
  ——用能條件大為改善。積極推進民生能源工程建設,提高能源普遍服務水平。與2006年相比,2011年中國人均一次能源消費量達到2.6噸標準煤,提高了31%;人均天然氣消費量89.6立方米,提高了110%;人均用電量3493千瓦時,提高了60%。建成西氣東輸一線、二線工程,全國使用天然氣人口超過1.8億。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程,累計投入5500多億元人民幣,使農(nóng)村用電狀況發(fā)生了根本性變化。青藏聯(lián)網(wǎng)工程建設成功,結(jié)束了西藏電網(wǎng)孤網(wǎng)運行的歷史。推進無電地區(qū)電力建設,解決了3000多萬無電人口的用電問題。在北方高寒地區(qū)建設了7000萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目,解決了4000多萬城市人口的供暖問題。
  ——環(huán)境保護成效突出。中國加快采煤沉陷區(qū)治理,建立并完善煤炭開發(fā)和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。2011年,原煤入選率達到52%,土地復墾率40%。加快建設燃煤電廠脫硫、脫硝設施,煙氣脫硫機組占全國燃煤機組的比重達到90%左右。燃煤機組除塵設施安裝率和廢水排放達標率達到100%。加大煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用力度,抽采量達到114億立方米,在全球率先實施了煤層氣國家排放標準。五年來,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降減排二氧化碳14.6億噸。
  ——體制機制不斷完善。市場機制在資源配置中發(fā)揮出越來越大的作用。能源領(lǐng)域投資主體實現(xiàn)多元化,民間投資不斷發(fā)展壯大。煤炭生產(chǎn)和流通基本實現(xiàn)市場化。電力工業(yè)實現(xiàn)政企分開、廠網(wǎng)分離,監(jiān)管體系初步建立。能源價格改革不斷深化,價格形成機制逐步完善。開展了煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點。制定了風電與光伏發(fā)電標桿上網(wǎng)電價制度,建立了可再生能源發(fā)展基金等制度。加強能源法制建設,近年來新修訂出臺了《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《石油天然氣管道保護法》以及《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》等法律法規(guī)。
  作為世界第一大能源生產(chǎn)國,中國主要依靠自身力量發(fā)展能源,能源自給率始終保持在90%左右。中國能源的發(fā)展,不僅保障了國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展,也對維護世界能源安全作出了重大貢獻。今后一段時期,中國仍將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段,能源需求會繼續(xù)增長,能源供應保障任務更加艱巨。
  ——資源約束矛盾突出。中國人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平,煤炭、石油和天然氣的人均占有量僅為世界平均水平的67%、5.4%和7.5%。雖然近年來中國能源消費增長較快,但目前人均能源消費水平還比較低,僅為發(fā)達國家平均水平的三分之一。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高,未來能源消費還將大幅增長,資源約束不斷加劇。
  ——能源效率有待提高。中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)濟發(fā)展方式有待改進。中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗不僅遠高于發(fā)達國家,也高于一些新興工業(yè)化國家。能源密集型產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后,第二產(chǎn)業(yè)特別是高耗能工業(yè)能源消耗比重過高,鋼鐵、有色、化工、建材四大高耗能行業(yè)用能占到全社會用能的40%左右。能源效率相對較低,單位增加值能耗較高。
  ——環(huán)境壓力不斷增大。化石能源特別是煤炭的大規(guī)模開發(fā)利用,對生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響。大量耕地被占用和破壞,水資源污染嚴重,二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和有害重金屬排放量大,臭氧及細顆粒物(PM2.5)等污染加劇。未來相當長時期內(nèi),化石能源在中國能源結(jié)構(gòu)中仍占主體地位,保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化的壓力日益增大,迫切需要能源綠色轉(zhuǎn)型。

【延伸閱讀】

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閱讀上文 >> 《江西省“十二五”新能源發(fā)展規(guī)劃》
閱讀下文 >> 《關(guān)于加強電力安全工作防范電網(wǎng)大面積停電的意見》

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