——能源安全形勢嚴峻。近年來能源對外依存度上升較快，特別是石油對外依存度從本世紀初的32％上升至目前的57％。石油海上運輸安全風險加大，跨境油氣管道安全運行問題不容忽視。國際能源市場價格波動增加了保障國內(nèi)能源供應(yīng)難度。能源儲備規(guī)模較小，應(yīng)急能力相對較弱，能源安全形勢嚴峻。
　　——體制機制亟待改革。能源體制機制深層次矛盾不斷積累，價格機制尚不完善，行業(yè)管理仍較薄弱，能源普遍服務(wù)水平亟待提高，體制機制約束已成為促進能源科學發(fā)展的嚴重障礙。
中國能源發(fā)展面臨的這些問題，是由國際能源競爭格局、中國生產(chǎn)力水平以及所處發(fā)展階段決定的，也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理、能源開發(fā)利用方式粗放、相關(guān)體制機制改革滯后密切相關(guān)。中國將大力推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，不斷完善政策體系，努力實現(xiàn)能源與經(jīng)濟、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　二、能源發(fā)展政策和目標
　　中國是世界上最大的發(fā)展中國家，面臨著發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、全面建設(shè)小康社會的艱巨任務(wù)。維護能源資源長期穩(wěn)定可持續(xù)利用，是中國政府的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。中國能源必須走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好、安全有保障的發(fā)展道路，全面實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展。
　　中國能源政策的基本內(nèi)容是：堅持“節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護環(huán)境、科技創(chuàng)新、深化改革、國際合作、改善民生”的能源發(fā)展方針，推進能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，努力以能源的可持續(xù)發(fā)展支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　——節(jié)約優(yōu)先。實施能源消費總量和強度雙控制，努力構(gòu)建節(jié)能型生產(chǎn)消費體系，促進經(jīng)濟發(fā)展方式和生活消費模式轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建節(jié)能型國家和節(jié)約型社會。
　　——立足國內(nèi)。立足國內(nèi)資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，著力增強能源供給保障能力，完善能源儲備應(yīng)急體系，合理控制對外依存度，提高能源安全保障水平。
　　——多元發(fā)展。著力提高清潔低碳化石能源和非化石能源比重，大力推進煤炭高效清潔利用，積極實施能源科學替代，加快優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)。
　　——保護環(huán)境。樹立綠色、低碳發(fā)展理念，統(tǒng)籌能源資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，積極培育符合生態(tài)文明要求的能源發(fā)展模式。
　　——科技創(chuàng)新。加強基礎(chǔ)科學研究和前沿技術(shù)研究，增強能源科技創(chuàng)新能力。依托重點能源工程，推動重大核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備自主創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)。