近日江蘇省發(fā)展改革委下發(fā)關于促進風電健康有序發(fā)展的意見，以下為意見全文：

　　蘇發(fā)改能源發(fā)〔2014〕1334號

　　各市發(fā)展改革委：

　　自《可再生能源法》頒布實施以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門相繼印發(fā)《海上風電開發(fā)建設管理暫行辦法》(國能新能〔2010〕29號)、《海上風電開發(fā)建設管理暫行辦法實施細則》(國能新能〔2011〕210號)、《風電開發(fā)建設管理暫行辦法》(國能新能〔2011〕285號)、《分散式接入風電項目開發(fā)建設指導意見》(國能新能〔2011〕374號)、《風電場工程竣工驗收管理暫行辦法》和《風電場項目后評價管理暫行辦法》(國能新能〔2012〕310號)、《分布式發(fā)電管理暫行辦法》(發(fā)改能源〔2013〕1381號)、《關于加強風電項目開發(fā)建設管理有關要求的通知》(國能新能〔2014〕357號)、《關于規(guī)范風電設備市場秩序有關要求的通知》(國能新能〔2014〕412號)等一系列文件(可從省發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站新能源處子站“新能源開發(fā)應用”專欄下載)。為全面貫徹落實國家要求，促進我省風電健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、充分認識風電在我省可再生能源發(fā)展中的主體地位

　　2006年以來，我省風電發(fā)展迅速，到2013年底累計并網(wǎng)裝機容量256萬千瓦，年均增長108.4%，在全省可再生能源總裝機中占絕對主體地位。《國務院辦公廳關于印發(fā)〈能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)〉的通知》(國辦發(fā)〔2014〕31號)明確指出，要大力發(fā)展風電，到2020年風電裝機達到2億千瓦。發(fā)展風電是我省落實國家能源戰(zhàn)略的關鍵舉措，是落實習近平總書記對江蘇提出的“深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化、扎實推進生態(tài)文明建設”的具體行動。各市、縣發(fā)展改革委特別是風能資源豐富地區(qū)要從推動我省能源生產(chǎn)和消費革命、促進大氣污染防治和生態(tài)文明建設的高度，充分認識發(fā)展風電的重大意義，鞏固提升風電在我省可再生能源發(fā)展中的主體地位，加強組織、創(chuàng)新管理、提升服務，力爭2020年裝機規(guī)模達到1000萬千瓦左右。

　　二、正確把握風電發(fā)展方向重點

　　按照廠址位置，風電項目劃分為海上風電和陸上風電。海上風電是指在沿海多年平均大潮高潮線以下海域建設的風電項目，以及在相應開發(fā)海域內(nèi)無居民海島上建設的風電項目。陸上風電是指在陸地和沿海多年平均大潮高潮線以上潮上灘涂地區(qū)建設的風電項目，以及在有固定居民的海島地區(qū)開發(fā)建設的風電項目。按照接入方式，風電項目劃分為集中式風電和分布式(分散式)風電。分布式風電是指位于用電負荷中心附近，就近接入、就地消納的風電項目。分布式風電通常不新建高壓送出線路和110千伏、66千伏變電站，直接接入當?shù)仉娏ο到y(tǒng)110千伏或66千伏降壓變壓器及以下電壓等級配電變壓器。

　　我省風能資源較為豐富，是國家確定的千萬千瓦風電基地之一。根據(jù)我省風能資源主要集中在沿海地區(qū)，部分分布在內(nèi)陸山地、丘陵和湖泊的資源分布格局，結(jié)合全省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢和用電負荷變化趨勢，要正確把握我省風電發(fā)展方向。一要注重陸海統(tǒng)籌。在堅持耕地保護、生態(tài)保護和開發(fā)強度“三根紅線”的前提下，科學利用內(nèi)陸山地、丘陵和湖泊以及沿海灘涂等發(fā)展陸上風電。在加強海上風能資源調(diào)查、有效保護海洋生態(tài)環(huán)境的基礎上，結(jié)合實施《江蘇省海洋功能區(qū)劃》(2011-2020)和海島保護規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地規(guī)模化發(fā)展海上風電。到2020年，基本形成海上風電為主、沿海陸上風電為輔、內(nèi)陸低風速風電為補充的發(fā)展格局，基本建成千萬千瓦風電基地。二要注重多式并舉。對于海上風電和沿海地區(qū)陸上風電，注重整體規(guī)劃、規(guī)模化開發(fā)建設。對于內(nèi)陸地區(qū)丘陵、山地和湖泊等風能資源相對富集區(qū)，注重因地制宜、分散化(分布式)開發(fā)利用，實現(xiàn)就近上網(wǎng)、就地消納。

　　三、切實加強風電規(guī)劃計劃工作

　　規(guī)劃、計劃是各級發(fā)展改革部門的重要職責，也是促進風電健康有序發(fā)展的重要措施。國家《風電開發(fā)建設管理暫行辦法》明確，國家對風電開發(fā)建設實行建設規(guī)劃和年度開發(fā)計劃管理，省級能源主管部門要制定本地區(qū)風電場工程建設規(guī)劃和年度開發(fā)計劃。國發(fā)〔2014〕53號文件規(guī)定，風電站項目“由地方政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設規(guī)劃及年度開發(fā)指導規(guī)模內(nèi)核準”。各地要積極貫徹落實國家風電管理要求，提高規(guī)劃、計劃工作水平。一要加強規(guī)劃工作。市、縣發(fā)展改革部門在制定5年能源發(fā)展規(guī)劃時，要將風電納入規(guī)劃，明確發(fā)展目標、主要任務、區(qū)域布局、重點項目、序時進度、配套電網(wǎng)建設、保障措施等內(nèi)容。規(guī)劃編制過程中，要與其他部門密切溝通，項目布局要與《江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃》、《江蘇省海洋功能區(qū)劃》、《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》、《江蘇省電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》以及當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃等相銜接、相吻合。規(guī)劃實施后，要及時開展評估，適時組織修訂。二要加強年度計劃工作。目前，國家能源局每年四季度組織各省(區(qū)、市)報送下一年度風電開發(fā)計劃。各市、縣發(fā)展改革部門要根據(jù)本地規(guī)劃和發(fā)展實際，研究提出本地需要列入國家下一年度開發(fā)計劃的具體項目，編制年度開發(fā)計劃，明確項目名稱、建設規(guī)模、建設主體、建設地點(場址坐標)、進度安排等內(nèi)容，并同時附送項目業(yè)主提交的《開發(fā)申請報告》，于每年9月30日前正式行文上報省發(fā)展改革委(能源局)。國家能源局另有特殊規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。年度開發(fā)計劃要切實可行，提請列入國家年度開發(fā)指導規(guī)模的項目，必須前期準備充分，完成了風資源監(jiān)測和預可行性研究，形成了《開發(fā)申請報告》，并且預期可在下一年度完成核準、核準后半年內(nèi)開工建設。