圍繞蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)，發(fā)揮蘭州新區(qū)、蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、配套能力等方面的優(yōu)勢，依托蘭州石化環(huán)保搬遷改造項目，規(guī)劃建設(shè)化工新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；依托科天集團建設(shè)高分子水性材料及下游系列產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；依托蘭州金川科技園打造電池材料及動力電池產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；依托蘭石集團、知豆新能源汽車等，建設(shè)先進裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；結(jié)合蘭州國家生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造生物制品、現(xiàn)代中藏藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；圍繞蘭州新區(qū)北大眾志“中國芯”、云計算和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；依托郝氏炭纖維等企業(yè)，建設(shè)碳纖維材料及制品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；依托甘肅稀土公司建設(shè)稀土功能材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。圍繞金昌新材料國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，依托金川公司等企業(yè)，建設(shè)有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。圍繞河西新能源基地建設(shè)，依托金風風電、中材科技等企業(yè)，打造酒泉風電裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。依托長城電工集團等企業(yè)，建設(shè)天水電工電器產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；依托華天集團等企業(yè)，建設(shè)天水微電子產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；依托天水星火、天水鍛壓等企業(yè)，建設(shè)天水先進裝備制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

第五章　政策支持及實施保障

圍繞制度供給、財稅支持、拓寬投融資渠道、激發(fā)創(chuàng)新活力、人才培養(yǎng)引進和規(guī)劃實施保障等方面，制定針對性強、推動力大、可操作的相關(guān)政策措施，加大支持力度，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，做大優(yōu)勢行業(yè)，做強骨干企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展提供政策支撐和保障。

一、協(xié)同推進規(guī)劃落實

堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，有效發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵、組織協(xié)調(diào)作用，突出企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位，形成政府與企業(yè)共同推進落實的良好格局。健全完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮省促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門協(xié)調(diào)會議作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；各成員單位和地方政府要按照職責分工，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，進一步明確各領(lǐng)域發(fā)展重點和目標，細化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)攻關(guān)路線圖，明確產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展途徑，加大政策扶持力度，營造良好市場環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。發(fā)揮現(xiàn)有骨干企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向，加大項目推介和招商引資，吸引相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈項目建設(shè)，形成上下游優(yōu)勢互補、市場和利益共享、龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，共同打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，確保規(guī)劃落地實施。

二、健全完善制度供給

把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為培育發(fā)展新動能、增強持續(xù)增長動力、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，強化對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制度供給。完善相關(guān)法律法規(guī)，梳理取消制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度障礙，營造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好制度環(huán)境。進一步下放行政審批權(quán)限，簡化項目審批、核準、備案等程序，放寬市場準入，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目審批“綠色通道”，鼓勵和支持民間資本加大向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入。在工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”的基礎(chǔ)上，積極推動“五證合一”，落實“先照后證”改革，推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，營造有利于推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境，促進新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。清理規(guī)范涉企收費項目，除國家規(guī)定的收費項目外，免收各類行政事業(yè)性收費，降低企業(yè)成本。

三、加大財稅支持力度

整合扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省級財政專項資金，通過對骨干企業(yè)進行股權(quán)投資和對創(chuàng)新平臺獎補扶持，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財政支持力度。完善對骨干企業(yè)的股權(quán)投資機制，加大股權(quán)投資扶持力度，支持企業(yè)盡快上市融資。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)申報國家重大專項，爭取專項建設(shè)基金和中央預(yù)算內(nèi)補助資金。加大省級財政資金對各類眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)新平臺的扶持，鼓勵地方出臺相應(yīng)財政支持政策，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。加大財政資金對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)配套設(shè)施的支持力度。全面落實國家對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和各類眾創(chuàng)空間的相關(guān)增值稅、企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)用好國家鼓勵進口設(shè)備的減免稅政策。

四、拓寬投融資渠道

擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)起設(shè)立財政參股的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，發(fā)揮基金引導(dǎo)作用，帶動社會資金投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極推進商標權(quán)、專利權(quán)、股權(quán)質(zhì)押貸款以及產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，擴大信貸規(guī)模。建立完善知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)質(zhì)押融資等專業(yè)化金融服務(wù)。建立科技型企業(yè)融資聯(lián)合擔保平臺，設(shè)立面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投融資擔保公司，推動政府、擔保公司和銀行合作聯(lián)動。鼓勵企業(yè)在新三板掛牌交易，支持企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資。鼓勵戰(zhàn)略性新興企業(yè)主動順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺向社會募集資金，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)眾籌，拓展投融資新渠道。

五、激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力

鼓勵研發(fā)機構(gòu)、高等院校通過轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資等方式，自主決定向企業(yè)或者其他組織轉(zhuǎn)移持有的科技成果，不再審批或者備案。結(jié)合事業(yè)單位分類改革要求，盡快將財政資金支持形成的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項目承擔單位，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，實行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫。鼓勵研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校、企業(yè)等創(chuàng)新主體轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，支持科研人員兼職和離崗轉(zhuǎn)化科技成果，加強對創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵，科研負責人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵比例不低于50%。建立促進國有企業(yè)創(chuàng)新的激勵制度，對國有科技型企業(yè)在創(chuàng)新中做出重要貢獻的技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員實施股權(quán)和分紅激勵政策。落實支持企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和擴大固定資產(chǎn)加速折舊的扶持政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

六、加強人才引進培養(yǎng)

圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，重點引進一批從事前沿科學技術(shù)研究，有助于提升產(chǎn)業(yè)層次或填補產(chǎn)業(yè)空白的高端人才和研究團隊。鼓勵有科技成果的科技人員到我省創(chuàng)業(yè)發(fā)展，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高層次人才特聘制度，拓寬人才引進和培養(yǎng)渠道。繼續(xù)利用財政資金補貼方式，支持骨干企業(yè)選用企業(yè)發(fā)展急需的大學畢業(yè)生，選拔、培養(yǎng)一批熟悉市場運營等方面的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，提高企業(yè)技術(shù)人才整體水平，為產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供堅強的人才支持和保障。依托高等院校、職業(yè)院校、科研院所和企業(yè)，通過設(shè)置符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)、定向培養(yǎng)、聯(lián)合培訓等方式，培育緊缺急需和實用性人才。通過項目聯(lián)合攻關(guān)、選派訪問學者、留學生和設(shè)立獎學金以及科技特派員等方式，培養(yǎng)具有創(chuàng)造性的中青年技術(shù)創(chuàng)新人才。建立健全科技人才和經(jīng)營管理人才激勵機制，完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，營造有利于人才引進培養(yǎng)、成長發(fā)展的政策和社會環(huán)境。

七、強化規(guī)劃實施保障

充分發(fā)揮省促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門協(xié)調(diào)會議作用，加強宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時跟蹤分析和解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題，保障規(guī)劃順利實施。圍繞規(guī)劃確定的各項目標和重大任務(wù)，加強統(tǒng)計監(jiān)測分析，及時對主要預(yù)期目標完成情況進行跟蹤監(jiān)測，發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)指標監(jiān)測分析信息，做好政策儲備和應(yīng)對措施，引導(dǎo)和支持市場主體制定發(fā)展對策，化解發(fā)展風險。完善規(guī)劃實施評估制度，開展第三方評估評價，及時精準調(diào)整相關(guān)發(fā)展目標和策略，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。各地和相關(guān)部門要全面落實規(guī)劃確定的各項政策，制定扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體細化措施，確保各項扶持政策落到實處。各地要結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和重點，加強地方規(guī)劃與專項規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃的整體性和協(xié)調(diào)性，避免同質(zhì)化競爭和盲目發(fā)展。

八、注重環(huán)境影響分析

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)符合循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的發(fā)展方向，能夠有效減少資源能源消耗、降低污染物排放、顯著增加就業(yè)崗位。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中新型煤化工、新材料等項目的實施也可能產(chǎn)生一定的負面環(huán)境影響，要嚴格落實環(huán)保要求，加強環(huán)境影響評價，防止工程污染和環(huán)境破壞。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局上，按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，以省級以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)為重點，推動各類要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，在園區(qū)內(nèi)共享資源、能源、信息和互換副產(chǎn)品，構(gòu)建少投入、多產(chǎn)出、少排放、多利用的生產(chǎn)模式，形成集約化共生協(xié)作的發(fā)展格局，帶動能效整體水平的提高和資源循環(huán)與綜合利用水平的提升。