魯價(jià)綜發(fā)〔2010〕161號(hào)

　　各市物價(jià)局：

　　為深入貫徹落實(shí)省委九屆十次全會(huì)精神，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)舾芍匾獑?wèn)題的意見(jiàn)》（魯發(fā)[2010]10號(hào)）的部署，現(xiàn)就加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價(jià)格改革，建立和完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的價(jià)格體制機(jī)制和價(jià)格政策體系，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提出以下意見(jiàn)：

　　一、加大價(jià)格政策扶持力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

　　（一）進(jìn)一步支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。在分市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)用水、電、氣與工業(yè)同價(jià)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)全省用電同網(wǎng)同價(jià)。研究制定支持金融、物流、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)會(huì)展、教育培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的價(jià)格政策，對(duì)經(jīng)省政府投資主管部門(mén)批準(zhǔn)的在建物流園區(qū)、道路運(yùn)輸場(chǎng)站和物流配送中心等現(xiàn)代物流項(xiàng)目，減半征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)和道路臨時(shí)占用費(fèi)，免收征地管理費(fèi)。完善油運(yùn)、氣運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。出臺(tái)實(shí)施服務(wù)價(jià)格管理辦法，規(guī)范服務(wù)價(jià)格行為。扎實(shí)開(kāi)展價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)認(rèn)定工作，促進(jìn)重要專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展壯大。

　　（二）大力促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。完善生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控措施，積極研究推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼制度、儲(chǔ)備制度和價(jià)格安全帶制度的建立完善和落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在合理水平上保持基本穩(wěn)定。堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，認(rèn)真落實(shí)小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)格政策，合理制定烤煙價(jià)格，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本、價(jià)格、供求信息發(fā)布，運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金扶持特色農(nóng)業(yè)和綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)，扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工大型骨干龍頭企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的跟蹤調(diào)研，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)價(jià)格與收費(fèi)政策。研究水利工程供水價(jià)格“以工補(bǔ)農(nóng)”的具體方式，繼續(xù)對(duì)引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)實(shí)行最高限價(jià)。加大涉農(nóng)價(jià)格與收費(fèi)監(jiān)管力度，規(guī)范農(nóng)村電費(fèi)、水費(fèi)等生產(chǎn)性費(fèi)用，嚴(yán)厲打擊各種涉農(nóng)亂漲價(jià)、亂收費(fèi)行為。認(rèn)真實(shí)施鮮活農(nóng)產(chǎn)品整車合法運(yùn)輸車輛“綠色通道”制度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通。

　　（三）積極扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步降低價(jià)格與收費(fèi)門(mén)檻，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、平等準(zhǔn)入的價(jià)格環(huán)境。對(duì)于國(guó)家和省允許民間資本進(jìn)入的礦產(chǎn)資源、自然壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)行與國(guó)有資本一視同仁的價(jià)格與收費(fèi)政策。尊重和保障民營(yíng)企業(yè)的定價(jià)自主權(quán)，對(duì)列入政府定價(jià)目錄的商品和服務(wù)項(xiàng)目，參與經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)享有平等價(jià)格權(quán)利；對(duì)于實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的商品和服務(wù)項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊價(jià)格壟斷、低價(jià)傾銷等價(jià)格違法行為，防止惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。繼續(xù)抓好取消工商“兩費(fèi)”政策的落實(shí)，加大涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收費(fèi)政策清理和整頓力度，建立完善面向民營(yíng)企業(yè)的收費(fèi)明白卡和許可證管理制度，減輕不合理負(fù)擔(dān)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

　　（四）引導(dǎo)和支持企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行宏觀成本以及企業(yè)用水、電、氣成本分析，選擇部分行業(yè)開(kāi)展成本調(diào)查，適時(shí)公布社會(huì)平均成本數(shù)據(jù)。向企業(yè)提供產(chǎn)品價(jià)格信息，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善行情調(diào)研、成本核算、價(jià)格臺(tái)帳、價(jià)格決策、明碼標(biāo)價(jià)、定期審價(jià)等管理制度，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)原材料結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)方向調(diào)整。建立完善科學(xué)的成本項(xiàng)目和指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)政府定價(jià)商品和服務(wù)項(xiàng)目的成本審核，指導(dǎo)企業(yè)降低成本，提高效益。指導(dǎo)企業(yè)建立完善價(jià)格信用體系，組織企業(yè)創(chuàng)建“價(jià)格誠(chéng)信單位”，開(kāi)展價(jià)格信用認(rèn)證工作，增強(qiáng)企業(yè)價(jià)格自律意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二、發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，積極培植工業(yè)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)

　　（五）運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。圍繞建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶等重大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以促進(jìn)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、日照鋼鐵精品基地建設(shè)為重點(diǎn)，認(rèn)真研究制定相關(guān)措施，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)形成機(jī)制改革，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源加快聚集、合理配置。開(kāi)展重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)后的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算評(píng)估工作，研究采取事先出具價(jià)格收費(fèi)意見(jiàn)書(shū)、評(píng)估報(bào)告等方式，引導(dǎo)資本投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、城市公用事業(yè)、電力、路橋等重大建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)征地、拆遷涉及的地上附著物補(bǔ)償費(fèi)用開(kāi)展客觀、公正、合理的價(jià)格認(rèn)證，保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　（六）進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。全面清理整頓涉企收費(fèi)，堅(jiān)決取締省以下地方政府、部門(mén)制定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，取消不符合收費(fèi)管理規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，降低過(guò)高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)社會(huì)團(tuán)體涉企收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理性審查，規(guī)范涉及行政許可和限制進(jìn)入的資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)收等中介服務(wù)以及具有壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)；扎實(shí)開(kāi)展涉企收費(fèi)檢查和行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織收費(fèi)檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　（七）促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)。對(duì)省確定的重點(diǎn)技改項(xiàng)目以及新能源、新材料、新醫(yī)藥和海洋開(kāi)發(fā)、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在價(jià)格與收費(fèi)政策上予以傾斜，減免用于購(gòu)置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房的交易費(fèi)和產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)，研究實(shí)施對(duì)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的用水、用氣、用電價(jià)格優(yōu)惠政策。對(duì)屬于政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的自主創(chuàng)新項(xiàng)目，根據(jù)前期開(kāi)發(fā)費(fèi)用高、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大、成本穩(wěn)定的特點(diǎn)，在試銷、推廣期間實(shí)行區(qū)分科技含量高低、按質(zhì)論價(jià)的支持性價(jià)格政策。對(duì)符合國(guó)家環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)政策并具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、帶動(dòng)性強(qiáng)的企業(yè)，優(yōu)先推行大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。

　　（八）支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)新能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)按照合理成本加合理利潤(rùn)的原則確定。落實(shí)國(guó)家風(fēng)力發(fā)電補(bǔ)貼政策，逐步加大省級(jí)補(bǔ)貼力度，2010-2012年風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)原則上按上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)0.7元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對(duì)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電，在國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上再爭(zhēng)取每千瓦時(shí)0.10元的臨時(shí)補(bǔ)貼。其它可再生能源、混燃發(fā)電項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)貼并根據(jù)需要納入省級(jí)補(bǔ)貼范圍。加大對(duì)地面光伏發(fā)電的支持力度，實(shí)行國(guó)家、省、市三級(jí)分?jǐn)傓k法，初步確定2010年、2011年、2012年地面光伏并網(wǎng)電站目標(biāo)電價(jià)（含稅）分別為每千瓦時(shí)1.7元、1.4元、1.2元。會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極研究面向新能源企業(yè)的收費(fèi)減免措施，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（九）促進(jìn)新能源汽車應(yīng)用和推廣。綜合考慮電動(dòng)汽車購(gòu)買(mǎi)、使用成本及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等因素，科學(xué)制定電動(dòng)汽車充電設(shè)施用電價(jià)格，對(duì)規(guī)劃建設(shè)的電動(dòng)汽車專用停車位試行免費(fèi)政策，促進(jìn)新能源汽車普及和技術(shù)創(chuàng)新。

　　（十）鼓勵(lì)制藥企業(yè)自主創(chuàng)新。對(duì)制藥企業(yè)生產(chǎn)或進(jìn)口分包裝的專利藥、首仿藥等，以科學(xué)合理的期間費(fèi)用率、銷售利潤(rùn)率定價(jià)，促進(jìn)新型高效藥物的研制和開(kāi)發(fā)。大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，鼓勵(lì)將具有臨床療效優(yōu)勢(shì)和特色的中醫(yī)專科專方、經(jīng)方、驗(yàn)方研制開(kāi)發(fā)為院內(nèi)成方制劑；對(duì)特色制劑、受保護(hù)的中成藥、處方保密藥、民族藥以及重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的醫(yī)藥項(xiàng)目和先進(jìn)制藥技術(shù)產(chǎn)品等，適當(dāng)放寬期間費(fèi)用率和利潤(rùn)率控制標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。

　　（十一）推動(dòng)增強(qiáng)山東企業(yè)定價(jià)能力。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推動(dòng)在較具優(yōu)勢(shì)的重要商品集散地、大型專業(yè)市場(chǎng)研究編制市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)、發(fā)布重要商品價(jià)格。把省以上名牌產(chǎn)品納入價(jià)格監(jiān)測(cè)范圍，逐步增加監(jiān)測(cè)品種，擴(kuò)大品牌市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)山東企業(yè)的市場(chǎng)定價(jià)能力，并引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源向相關(guān)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)聚集，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　三、統(tǒng)一和完善價(jià)格與收費(fèi)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

　　（十二）促進(jìn)城市一體化發(fā)展。加快推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，嚴(yán)格核定路橋收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。逐步取消普通公路收費(fèi)，取消非必設(shè)的主線收費(fèi)站，提高車輛通行率，促進(jìn)地區(qū)間的融合發(fā)展。推進(jìn)山東半島城市群、濟(jì)南都市圈、魯南經(jīng)濟(jì)帶主要城市間的固定電話資費(fèi)同城化服務(wù)，簡(jiǎn)化固定電話本地網(wǎng)城區(qū)營(yíng)業(yè)區(qū)，取消城區(qū)區(qū)間通話費(fèi)。適應(yīng)主要城市群市際道路客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)的趨勢(shì)，改革和完善道路客運(yùn)價(jià)格管理辦法，加快促進(jìn)組團(tuán)式城市發(fā)展格局的形成。

　　（十三）實(shí)施有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的價(jià)格政策。根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際，科學(xué)及時(shí)核定交通客運(yùn)、供水、垃圾處理等公用事業(yè)價(jià)格與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)合理確定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和征地區(qū)片綜合地價(jià)及地面附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)耕地保護(hù)，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中的價(jià)格與收費(fèi)監(jiān)管，全面清理建房用地、審批等環(huán)節(jié)收費(fèi)，對(duì)農(nóng)民建房辦理土地審批、建房許可證規(guī)劃、設(shè)計(jì)等手續(xù)實(shí)行優(yōu)惠政策，嚴(yán)肅查處以撤并鄉(xiāng)村為名向農(nóng)民違規(guī)亂收費(fèi)行為。研究規(guī)范農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療、物業(yè)、停車等方面的收費(fèi)，積極為農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中創(chuàng)造條件，促進(jìn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)。

　　（十四）積極營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。整治汽車購(gòu)置、上牌、年審、檢測(cè)等方面的收費(fèi)，規(guī)范汽車維修行業(yè)和二手汽車交易市場(chǎng)價(jià)格秩序，整頓和規(guī)范機(jī)動(dòng)車停放保管服務(wù)收費(fèi)，減輕汽車消費(fèi)負(fù)擔(dān)。合理確定政府定價(jià)的游覽參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格，對(duì)暫不能免費(fèi)開(kāi)放的城市休閑公園實(shí)行低票價(jià)政策，實(shí)行有利于吸引團(tuán)體游、節(jié)日游的門(mén)票價(jià)格政策，堅(jiān)決查處旅游服務(wù)環(huán)節(jié)的各種亂收費(fèi)、亂加價(jià)等價(jià)格違法行為，凈化旅游價(jià)費(fèi)環(huán)境。清理減少移動(dòng)電話資費(fèi)套餐，降低通信費(fèi)用。加強(qiáng)家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電以舊換新價(jià)格監(jiān)管，整頓規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。認(rèn)真落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)制度，倡導(dǎo)價(jià)格誠(chéng)信，讓群眾明白放心消費(fèi)。

　　四、深化資源環(huán)境價(jià)格改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展