為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了2009年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，提到了要“組織實(shí)施好信息、生物、新材料、新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)”。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心行業(yè)特邀研究員羅百輝認(rèn)為，受擴(kuò)大內(nèi)需的政策影響，新能源作為新興產(chǎn)業(yè)，在替代現(xiàn)有石油、煤炭等能源及節(jié)能環(huán)保方面有著重要的戰(zhàn)略意義，有望成為政策重點(diǎn)扶持的行業(yè)。中央為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的4萬(wàn)億投資涵蓋了對(duì)核電、風(fēng)電、水電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而核電反過(guò)來(lái)也成為能源領(lǐng)域拉動(dòng)內(nèi)需的方向之一。
　　新能源領(lǐng)域的合作與發(fā)展正成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。中美能源與環(huán)境合作對(duì)話(huà)的專(zhuān)題會(huì)議上，在電力、清潔水、清潔交通、清潔大氣、森林與濕地保護(hù)5個(gè)領(lǐng)域完成了啟動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃的準(zhǔn)備。在中美最高規(guī)格的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話(huà)上，達(dá)成的成果不是關(guān)于人民幣的問(wèn)題，而是新能源領(lǐng)域合作問(wèn)題，可見(jiàn)中美雙方對(duì)新能源領(lǐng)域的重視。在此次全球金融危機(jī)、油價(jià)暴漲暴跌及實(shí)體經(jīng)濟(jì)陷入衰退的大背景下，中美兩大經(jīng)濟(jì)大國(guó)在發(fā)展新能源方面達(dá)成長(zhǎng)期合作意向，不僅會(huì)對(duì)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重大的促進(jìn)作用，也將對(duì)全球新能源發(fā)展奠定新的基礎(chǔ)，并且對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生積極影響。
　　新能源行業(yè)大勢(shì)所趨
　　作為一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)，新能源的發(fā)展離不開(kāi)政策的推動(dòng)。從目前的情況來(lái)看，各國(guó)已經(jīng)相繼公布了一系列措施。以經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的美國(guó)為例，一個(gè)月后即將上任的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬，針對(duì)乙醇燃料、混合動(dòng)力汽車(chē)、新能源等政策提出了詳細(xì)的目標(biāo)。其中，值得關(guān)注的是對(duì)可再生能源發(fā)電量配額的限定，即2013年10%、2025年25%的配比，這意味著美國(guó)這一全球最大的新能源市場(chǎng)的啟動(dòng)。業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，雖然奧巴馬關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃尚不明確，但其依靠新能源吸納投資、創(chuàng)造就業(yè)，進(jìn)一步帶領(lǐng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出衰退的"新能源經(jīng)濟(jì)"思路已經(jīng)非常明確。其他國(guó)家在新能源戰(zhàn)略方面也給予了足夠的重視。法國(guó)政府的總體目標(biāo)是2020年將法國(guó)可再生能源消費(fèi)中的比重提高到23%以上。日本政府發(fā)布"太陽(yáng)能發(fā)電普及行動(dòng)計(jì)劃"；芬蘭政府?dāng)M大幅提高2020年的可再生能源比例，計(jì)劃到2020年將可再生能源在全國(guó)能耗占比從目前的29%大幅提到至38%.美國(guó)報(bào)告指出新能源將成為能源體系的重要組成部分，預(yù)計(jì)到2025年，太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源技術(shù)代替石油成為人類(lèi)能源體系的重要組成部分。可見(jiàn)，一輪新能源熱正在全球范圍內(nèi)展開(kāi)。中國(guó)也把新能源放在十一五規(guī)劃中重要的位置，制定了一系列的政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)消費(fèi)可再生能源，使其在一次能源生產(chǎn)總量中的比例由06年末的7%，提高到2010年的10%，進(jìn)而到2020年的16%，14年內(nèi)提高9個(gè)百分點(diǎn)。從各類(lèi)新能源的發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，未來(lái)10～15年內(nèi)都有較大的發(fā)展空間。
　　在我國(guó)遠(yuǎn)期能源構(gòu)成方面，嚴(yán)陸光院士認(rèn)為，2050年煤炭占全國(guó)總能耗的份額將由2005年的70%降至40%，石油約占20%，天然氣約占10%，水電約占6%，核電約占9%，其余15%將來(lái)源于太陽(yáng)能、風(fēng)能及生物質(zhì)能等非水可再生能源。嚴(yán)陸光院士對(duì)于我國(guó)21世紀(jì)上半葉的能源可持續(xù)發(fā)展體系構(gòu)想為：一是繼續(xù)發(fā)揮煤炭的重要作用、二是開(kāi)源節(jié)流，保障石油和天然氣供應(yīng)、三是充分發(fā)展水電與核電、四是大規(guī)模發(fā)展非水能的可再生能源、五是大力支持未來(lái)新型能源的研究發(fā)展。
　　光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速