文/李鵬 國家能源局副處長
　　各位來賓，女士們、先生們，
　　大家上午好！
　　很高興能夠每年在這里跟大家見面，這次過來主要也是跟大家探討一下未來工作的一點(diǎn)想法，當(dāng)然，首先可能要聲明的一點(diǎn)，以下的很多觀點(diǎn)，在目前階段可能還是屬于我個(gè)人，將來能不能落實(shí)下來，還是以最終印發(fā)的文件為主。來之前，主辦方希望我談一談規(guī)劃的問題，現(xiàn)在確實(shí)是編制各類規(guī)劃的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。但是，我們確實(shí)希望大家思考一下，規(guī)劃到底起什么作用，從我個(gè)人來說，不愿意把風(fēng)電的規(guī)劃做成一個(gè)剛性的規(guī)劃，從五年的時(shí)間尺度也沒法精確的預(yù)測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況。所以，風(fēng)電的規(guī)劃一定是引導(dǎo)性的，同時(shí)會(huì)根據(jù)能源發(fā)展的戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整，這個(gè)調(diào)整既包括規(guī)劃的目標(biāo)，也包括配套的政策。
　　所以，我個(gè)人認(rèn)為，一個(gè)規(guī)劃是否科學(xué)合理，也是要看規(guī)劃期完成之后各項(xiàng)指標(biāo)和各項(xiàng)措施的落實(shí)情況。所以，從這個(gè)角度看，風(fēng)電的“十二五”規(guī)劃相對(duì)是一個(gè)比較成功的規(guī)劃。首先它的規(guī)劃目標(biāo)基本上提前完成了，但是超的不多，符合預(yù)期，其次大致的布局符合預(yù)期，第三相關(guān)政策大部分還是落地的。是這是大家共同努力的結(jié)果。所以，我們希望在充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)做一個(gè)比較靠譜的“十三五”的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
　　這是我們現(xiàn)在的分布，外界也有很多傳聞，包括我們調(diào)高了規(guī)劃目標(biāo)、布局安排，但是關(guān)于規(guī)劃目標(biāo)，布局安排，還有相關(guān)政策措施，還在研究過程中，還沒有最終全部落定。因?yàn)楝F(xiàn)在有很多我們覺得吃不準(zhǔn)的東西，首先就是規(guī)劃的目標(biāo)。我們覺得制定一個(gè)比較樂觀的目標(biāo)，可能很簡(jiǎn)單，只是一個(gè)數(shù)字，但是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，它也受到了整個(gè)市場(chǎng)規(guī)律的影響。在并網(wǎng)消納，補(bǔ)貼資金，與成本下降等問題沒有徹底解決之前，即使我們制定了一個(gè)非常高的發(fā)展目標(biāo)，將來如何得到落實(shí)，或者怎么才能把這個(gè)目標(biāo)落地，可能是需要慎重討論的問題。典型的例子就是“十二五”期間的海上風(fēng)電，我們希望做到500萬KW，但是現(xiàn)在實(shí)際上只有44萬，這個(gè)可能一方面受政策的制約，另一方面市場(chǎng)機(jī)制在自發(fā)的起作用。
　　其次，我們最近這段時(shí)間在推中東部和南方的分散風(fēng)能資源的開發(fā)。很多人對(duì)這一塊也比較樂觀。但是，我們也必須注意到一個(gè)事實(shí)，我們五批的計(jì)劃對(duì)這些地區(qū)下的規(guī)劃并不少。但是，但是越是這些地區(qū)，規(guī)劃規(guī)模和實(shí)際建成的規(guī)模偏差越大，所以這塊到底在“十三五”期間到底有多大的資源量支撐我們整個(gè)規(guī)劃落地，這個(gè)事情我們現(xiàn)在可能還在研究。第三、棄風(fēng)限電的問題，如果“十三五”期間不能有效的解決這個(gè)問題，整個(gè)行業(yè)發(fā)展是沒有意義的。裝機(jī)可以增長的很快，但是發(fā)電量不會(huì)增長。這樣實(shí)際上相當(dāng)于造成了投資的浪費(fèi)。
　　所以，現(xiàn)在黨中央、國務(wù)院也是高度重視可再生能源消納的問題，促進(jìn)可再生能源消納現(xiàn)在是電改9號(hào)文件的核心內(nèi)容之一。但是，如何深入的貫徹9號(hào)文件的要求，通過推進(jìn)電力體制改革，進(jìn)一步完善和優(yōu)化現(xiàn)有的電力系統(tǒng)的運(yùn)行方式，使電網(wǎng)的運(yùn)行更具有靈活性，切實(shí)保障可再生能源電力的優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購，適應(yīng)可再生能源大規(guī)模發(fā)展的要求，可能是需要深入研究的問題。我們?cè)?jīng)委托有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)做過一個(gè)建模，就是在現(xiàn)有的邊界，就是整個(gè)的風(fēng)電的消納，我們不認(rèn)為它現(xiàn)在是一個(gè)技術(shù)問題，可能更多還是意義利益分配的問題，如果真正把風(fēng)電的優(yōu)先發(fā)電權(quán)落到實(shí)處，風(fēng)電發(fā)展的規(guī)模可能將達(dá)到四億千瓦，但是如果現(xiàn)有的調(diào)度機(jī)制各方面沒有任何變化，可能我覺得對(duì)兩億千瓦的目標(biāo)我都覺得會(huì)有點(diǎn)悲觀。所以，現(xiàn)在消納的問題也是我們需要去考慮的一個(gè)制約的因素。
　　“十二五”以來我們以《可再生能源法》為依托，逐步形成了一整套相對(duì)完善的支持風(fēng)電發(fā)展的政策措施，也取得一定的效果。但是，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和面臨形勢(shì)的變化，“十三五”期間我們覺得有必要做一些調(diào)整，首先在補(bǔ)貼資金不能夠無限量增長的前提下，如何設(shè)計(jì)更加有效和市場(chǎng)化的補(bǔ)貼政策，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)確保可再生能源的發(fā)展，另一方面不斷促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，還有如何進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，充分激發(fā)各市場(chǎng)活力，包括進(jìn)一步完善宏觀管理政策體系，黑市落實(shí)國務(wù)院的該放給市場(chǎng)堅(jiān)決放給市場(chǎng)，該管住要切實(shí)管住管好的工作部署，可能都需要系統(tǒng)的研究。所以及風(fēng)電“十三五”工作的重點(diǎn)可能不是規(guī)劃的目標(biāo)和布局，可能我們會(huì)放在一個(gè)政策的調(diào)整上面。“十三五”整體規(guī)劃可能會(huì)把握穩(wěn)中求進(jìn)的原則，穩(wěn)首先是規(guī)劃的最低目標(biāo)，一定會(huì)保障一個(gè)不低于“十二五”時(shí)期的年度市場(chǎng)增量，這是行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基本保障。第二、大的布局原則仍然會(huì)保持穩(wěn)定，第三、一些行之有效的政策會(huì)保留，確保開發(fā)企業(yè)和風(fēng)電企業(yè)有一個(gè)合理的利潤。從“十二五”的經(jīng)驗(yàn)看，在一個(gè)規(guī)劃期內(nèi)保持政策的穩(wěn)定性，我們覺得這是至關(guān)重要的。進(jìn)，首先確保消納，年度的建設(shè)規(guī)模尚不風(fēng)電，多多益善，特別是不限電的地區(qū)，將會(huì)充分考慮地方發(fā)展的需求。
　　所以，大家要更多的關(guān)注其他相關(guān)政策的落實(shí)，不要過于糾結(jié)規(guī)劃的目標(biāo)。其次，要積極的推動(dòng)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，風(fēng)電行業(yè)一定要不斷的技術(shù)進(jìn)步，把成本降下來，不然是沒有前途的。從我們了解的情況看，現(xiàn)在風(fēng)電裝備制造，選址設(shè)計(jì)，運(yùn)行管理以及后期維護(hù)等環(huán)節(jié)也都有一些優(yōu)化提升的空間，我們會(huì)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)企業(yè)把這些潛力挖掘出來，只有把成本坐下來，整個(gè)行業(yè)的蛋糕才能做大，真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我覺得會(huì)是非常殘酷的。我個(gè)人覺得，整個(gè)風(fēng)電行業(yè)還沒有任何一家企業(yè)大到不能倒。所以，我估計(jì)可能在座的一定會(huì)有企業(yè)到時(shí)候適應(yīng)不了競(jìng)爭(zhēng)，或者無法生存。但我們肯定不會(huì)隨便的干預(yù)市場(chǎng)，我們希望剩下的都是優(yōu)質(zhì)企業(yè)。第三、一些管理措施會(huì)做相應(yīng)的調(diào)整，簡(jiǎn)政放權(quán)的工作還會(huì)繼續(xù)推進(jìn)，市場(chǎng)機(jī)制的建立我們也會(huì)加快。同時(shí)，我們會(huì)更加重視風(fēng)電的利用問題，加強(qiáng)對(duì)地方政府發(fā)展風(fēng)電等可再生能源的責(zé)任考核。