11月30日，針對《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）所發(fā)布的六個電改配套文件，一經(jīng)出臺即引起廣泛關(guān)注，社會各界對新一輪電改工作的進(jìn)一步推進(jìn)充滿期待。對配套文件進(jìn)行梳理后可以看出，相關(guān)細(xì)則不但直面我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整所面臨的挑戰(zhàn)，并且在目前我國電力市場機(jī)制還未建立健全的情況下，將成為我國電力行業(yè)進(jìn)一步落實《可再生能源法》，解決棄風(fēng)棄光難題，保障可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)的重要措施。

　　《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》和《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實施意見》明確要求有序放開發(fā)用電計劃，堅持風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和認(rèn)真落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度，并明確提出可再生能源發(fā)電的年度安排原則，使可再生能源電力擁有了類似于火電的“計劃電量”，是對可再生能源優(yōu)先發(fā)電權(quán)的承認(rèn)和保障。事實上，雖然《可再生能源法》和《節(jié)能調(diào)度管理辦法》等法律法規(guī)都明確規(guī)定了可再生能源的優(yōu)先調(diào)度、全額保障性收購等原則，但很長一段時間以來，這些保障措施往往都只停留在紙面上。而且，在現(xiàn)有電力體制下，火電項目由政府審批，電價由政府確定，電量有計劃保證，這三者一方面賦予了火電事實上的優(yōu)先權(quán)，另一方面又確保了火電的收益水平。一路在這種“保護(hù)”中走來，使火電企業(yè)認(rèn)為只要項目建成就會受到“保護(hù)”。這可以部分的解釋為什么在火電已經(jīng)嚴(yán)重過剩的情況下，各地火電項目還在“大干快上”。統(tǒng)計顯示，2015年上半年火電新增裝機(jī)2343萬千瓦，同比2014年上半年增長高達(dá)55.9%，與此相反是，2015年我國棄風(fēng)電量或?qū)⑦_(dá)400億千瓦時。解決這一問題已到了刻不容緩的地步。取消上述保護(hù)，可以讓企業(yè)的投資決策更趨于理性，對“瘋狂”的火電是一種抑制，對扭轉(zhuǎn)不斷加劇的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象也是必要的舉措。

　　此外，《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》還提出推動可再生能源替代燃煤自備電廠發(fā)電，要求自備電廠根據(jù)自身負(fù)荷和機(jī)組特性提供調(diào)峰等輔助服務(wù)，并在風(fēng)、光、水等資源富集地區(qū)，采用市場化機(jī)制引導(dǎo)擁有燃煤自備電廠的企業(yè)減少自發(fā)自用電量，增加市場購電量，逐步實現(xiàn)可再生能源替代燃煤發(fā)電。燃煤必備電廠與普通燃煤電廠一樣，并不擁有優(yōu)先特權(quán)，理應(yīng)參與調(diào)峰，平等履行社會責(zé)任，為節(jié)能減排做貢獻(xiàn)。

　　期待這些細(xì)則能夠盡快落地，使目前困擾我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙等關(guān)鍵核心問題早日得到真正解決。（本文作者為中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會秘書長，鑒衡認(rèn)證中心主任。）