——堅持節(jié)約優(yōu)先。實施能源消費強度和消費總量雙控制，努力構(gòu)建節(jié)能型生產(chǎn)消費體系，促進經(jīng)濟發(fā)展方式和生活消費模式轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建節(jié)能型國家和節(jié)約型社會。
　　——堅持立足國內(nèi)。立足國內(nèi)資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，著力增強能源供給保障能力，完善能源儲備應(yīng)急體系，合理控制對外依存度，提高能源安全保障水平。
　　——堅持多元發(fā)展。著力提高清潔低碳化石能源和非化石能源比重，大力推進煤炭高效清潔利用，科學(xué)實施傳統(tǒng)能源替代，加快優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)。
　　——堅持保護環(huán)境。樹立綠色、低碳發(fā)展理念，統(tǒng)籌能源資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，積極培育符合生態(tài)文明要求的能源發(fā)展模式。
　　——堅持深化改革。充分發(fā)揮市場機制作用，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，理順價格機制，構(gòu)建有利于促進能源可持續(xù)發(fā)展的體制機制。
　　——堅持科技創(chuàng)新。加快創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，加強基礎(chǔ)科學(xué)研究和前沿技術(shù)攻關(guān)，增強能源科技創(chuàng)新能力。依托重點能源工程，推動重大核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備自主創(chuàng)新。
　　——堅持國際合作。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，大力拓展能源國際合作范圍、渠道和方式，提升能源“走出去”和“引進來”水平，推動建立國際能源新秩序，努力實現(xiàn)合作共贏。
　　——堅持改善民生。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域能源發(fā)展，加強能源基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)能力建設(shè)，盡快消除能源貧困，努力提高人民群眾用能水平。
 

第三節(jié)  主要目標(biāo)

　　根據(jù)對“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的總體判斷，按照“十二五”規(guī)劃綱要總體要求，綜合考慮安全、資源、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟等因素，2015年能源發(fā)展的主要目標(biāo)是：
　　——能源消費總量與效率。實施能源消費強度和消費總量雙控制，能源消費總量40億噸標(biāo)煤，用電量6.15萬億千瓦時，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。能源綜合效率提高到38%，火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降到323克/千瓦時，煉油綜合加工能耗下降到63千克標(biāo)準(zhǔn)油/噸。
　　——能源生產(chǎn)與供應(yīng)能力。著眼于提高安全保障水平、增強應(yīng)急調(diào)節(jié)能力，適度超前部署能源生產(chǎn)與供應(yīng)能力建設(shè)，一次能源供應(yīng)能力43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中國內(nèi)生產(chǎn)能力36.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。石油對外依存度控制在61％以內(nèi)。
　　——能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。非化石能源消費比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機比重達(dá)到30%。天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%，煤炭消費比重降低到65%左右。
　　——國家綜合能源基地建設(shè)。加快建設(shè)山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)、新疆五大國家綜合能源基地。到2015年，五大基地一次能源生產(chǎn)能力達(dá)到26.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國70%以上；向外輸出13.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國跨省區(qū)輸送量的90%。
　　——生態(tài)環(huán)境保護。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%。每千瓦時煤電二氧化硫排放下降到1.5克，氮氧化物排放下降到1.5克。能源開發(fā)利用產(chǎn)生的細(xì)顆粒物（PM2.5）排放強度下降30%以上。煤炭礦區(qū)土地復(fù)墾率超過60%。
　　——城鄉(xiāng)居民用能。全面實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價。行政村通電，無電地區(qū)人口全部用上電，天然氣使用人口達(dá)到2.5億人，能源基本公共服務(wù)水平顯著提高。
　　——能源體制機制改革。電力、油氣等重點領(lǐng)域改革取得新突破，能源價格市場化改革取得新進展，能源財稅機制進一步完善，能源法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)基本健全，初步形成適應(yīng)能源科學(xué)發(fā)展需要的行業(yè)管理體系。