在發(fā)電側(cè)開放競爭以后，保障競爭的最關(guān)鍵政策就是電網(wǎng)的公平開放原則。只要符合電網(wǎng)管理的相關(guān)安全性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性的要求，所有發(fā)電企業(yè)都有權(quán)接入電網(wǎng)。這需要加強(qiáng)對調(diào)度的監(jiān)管。調(diào)度在某種程度上決定了電力市場各個參與者的利益。去年6月，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健曾撰文指出，“電網(wǎng)企業(yè)可以利用調(diào)度手段，通過發(fā)電計劃和利用小時安排，以及對用戶拉閘限電和收取容量費(fèi)等方式，直接影響發(fā)電企業(yè)和用戶等的權(quán)益，同時可利用調(diào)度專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，規(guī)避政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。”電力調(diào)度具有公共服務(wù)性質(zhì)，“但隸屬于電網(wǎng)的調(diào)度機(jī)構(gòu)，自覺或不自覺成為電網(wǎng)企業(yè)‘謀利’的工具，使其扮演的角色與其公共職能的本質(zhì)屬性之間出現(xiàn)了偏差。”
　　調(diào)度獨(dú)立在目前的電力市場化改革中呼聲較高，但即便機(jī)構(gòu)上不獨(dú)立（國外亦有這樣的案例），但其公平公正公開原則需要得到保證。美國部分地區(qū)、加拿大、阿根廷等實(shí)行了調(diào)度獨(dú)立與建立電網(wǎng)準(zhǔn)許收入制度相結(jié)合的一攬子改革，改革成效明顯。
　　從英美各國的改革經(jīng)驗(yàn)看，從組織結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行市場化改革耗時不長，但電力市場的建立往往需要耗費(fèi)十余年時間，其中亦走過彎路。
　　英國在電力改革的第一階段建立了競爭性、市場化的“電力庫”體系，幾乎所有的電力交易都強(qiáng)制通過電力庫進(jìn)行，后來出現(xiàn)了操縱價格、缺乏用戶和需求方參與、競價和定價過程復(fù)雜等問題。英國不得不從2000年起進(jìn)行第二次電力改革。
　　國內(nèi)亦有教訓(xùn)。2004年東北區(qū)域電力市場開始仿照英國模式模擬運(yùn)行，2005年開始試運(yùn)行，2006年進(jìn)行年度競價后被電監(jiān)會和發(fā)改委叫停。當(dāng)時總體框架是在東北電網(wǎng)覆蓋區(qū)域建立一個區(qū)域電力調(diào)度交易中心，各省設(shè)電力結(jié)算中心，實(shí)行統(tǒng)一市場規(guī)則、交易平臺和電力調(diào)度。容量電價由價格主管部門制定，電量電價由市場競價形成。但因競爭主體有限，煤價上漲，且當(dāng)時電力市場供不應(yīng)求，競價產(chǎn)生的價格高于市場啟動前的平均價格，差額資金虧空巨大。一位熟悉當(dāng)時情況的能源局官員則表示：“東北電力市場沒搞成，就是沒有給電網(wǎng)整體定價，該干的事沒干。大企業(yè)直供也是，東北當(dāng)時要按線路一條條定。”
　　電力市場的建立絕非易事，在交易形式和價格形成方面有很多細(xì)節(jié)需要考慮，這方面歐美過去數(shù)十年的經(jīng)驗(yàn)?zāi)転橹袊峁﹨⒖肌鴦?wù)院研究室綜合司副司長范必此前在接受財新記者采訪時建議，在對電網(wǎng)規(guī)定準(zhǔn)許利潤的基礎(chǔ)上確立了合理的輸配電價后，在電力市場建立初期可對用電量占全社會用電量15％的居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電仍實(shí)行政府直接定價，對工業(yè)和商業(yè)用戶，按電壓等級從高到低，逐級、限期實(shí)行與發(fā)電企業(yè)直接交易，自行商定交易電量和電價。待電力競爭充分后，再考慮逐步放松對居民生活和農(nóng)業(yè)用電的管制。