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能源市場化改革立法要先行

2014-10-13 來源:中國能源報(bào) 瀏覽數(shù):405

  習(xí)近平總書記年初在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào),“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”,“在整個(gè)改革過程中,要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式,確保在法治軌道上推進(jìn)改革。” 由此可見,立法先行,應(yīng)當(dāng)成為我國能源領(lǐng)域市場化改革的首要任務(wù)。 
  從國際經(jīng)驗(yàn)看,以石油行業(yè)為例,大多數(shù)國家石油公司的改革路徑:立法先行,確定改革方向和重點(diǎn),全面實(shí)現(xiàn)政企分開;進(jìn)而實(shí)施股份制改革,鼓勵(lì)和吸引民間資本參與,確立真正的市場競爭主體地位;再進(jìn)行國際通行規(guī)則下的市場化運(yùn)作。
  目前,我國能源領(lǐng)域的立法主要由電力法、煤炭法、石油天然氣管道保護(hù)法、節(jié)約能源法、可再生能源法等部門法組成。作為能源領(lǐng)域的綱領(lǐng)性法律,能源法的起草和制定醞釀多年,學(xué)界和實(shí)務(wù)界呼聲很高,至今遲遲未能出臺(tái),足見利益協(xié)調(diào)之難,立法之不易,但社會(huì)各界對于將“確保能源安全”和“推進(jìn)能源領(lǐng)域市場化改革”確立為立法的兩大主旨,業(yè)已達(dá)成廣泛共識。
  能源領(lǐng)域市場化改革的重點(diǎn),是處理好政府與市場的關(guān)系。“該政府管的歸政府,該市場管的歸市場”,使市場在資源配置中起決定性作用,但不是全部作用。政府調(diào)控也不可或缺,否則也會(huì)“孤掌難鳴”。市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控,理應(yīng)雙輪驅(qū)動(dòng)。政府從對資源直接配置的體制中退出后的“無為”,不等于“無所作為”。在確立市場規(guī)則、優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭、加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)交易秩序、彌補(bǔ)市場失靈等方面,政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
  我國能源領(lǐng)域改革已經(jīng)步入深水區(qū),留下的多是“硬骨頭”,光靠“摸著石頭過河”可能行不通,更需要國家層面的頂層制度設(shè)計(jì)。制度頂層設(shè)計(jì)與基層改革探索要上下呼應(yīng)、形成合力。我國能源領(lǐng)域市場化改革,必須從頂層謀篇布局,全面推進(jìn),突出重點(diǎn),多維聯(lián)動(dòng),明確路徑,從源頭上防止改革碎片化。
  一是建立權(quán)力清單制度。不斷深化行政審批制度改革,簡政放權(quán),放管結(jié)合,取消和下放一批能源領(lǐng)域的行政許可和非許可類的行政審批,把政府在能源領(lǐng)域的許可、審批、處罰、強(qiáng)制、收費(fèi)等公共權(quán)力統(tǒng)計(jì)列表并公之于眾,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,壓縮權(quán)力尋租空間。截至到2014年6月底,國務(wù)院已經(jīng)取消和下放468項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。今年全年將取消和下放200項(xiàng)含金量高、能夠激發(fā)市場活力的行政審批事項(xiàng),更多地釋放改革紅利。
  在行政許可方面,美國立法的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒,即所有的行政許可在網(wǎng)上辦理,與當(dāng)事人不見面,這樣既提高效率、方便公眾,也壓縮了公務(wù)人員的自由裁量和權(quán)力尋租的空間。

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