二是實(shí)行負(fù)面清單制度。從我國(guó)能源戰(zhàn)略性、安全性和相對(duì)不利于市場(chǎng)化的高度慎重考量，列出能源領(lǐng)域禁止和限制進(jìn)入的行業(yè)、環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)等清單，允許各類市場(chǎng)主體依法平等自由地進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域，徹底打破部分能源壟斷領(lǐng)域?qū)γ耖g資本的“明開暗禁”，特別是要進(jìn)一步消除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的各種隱性壁壘。國(guó)有能源企業(yè)壟斷自然資源的局面不改觀，自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)機(jī)制不建立，所有制歧視的壁壘不消除，能源領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境就很難建立。
　　三是鼓勵(lì)民間資本參與能源投資。2014年5月，國(guó)家發(fā)展改革委首推80個(gè)鼓勵(lì)民間資本參與的建設(shè)運(yùn)營(yíng)示范項(xiàng)目，涵蓋了重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施，現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等領(lǐng)域。鼓勵(lì)和吸引民間資本參與投資能源項(xiàng)目，會(huì)有觀望情緒，也會(huì)有一定阻力，政府既要毫不動(dòng)搖地“鼓勵(lì)”，也要理直氣壯地“引導(dǎo)”，更要重視民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域后的利益保障和話語(yǔ)權(quán)的行使，讓民間資本能夠真正實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入公平、運(yùn)營(yíng)自主、競(jìng)爭(zhēng)有序、保本有利、退出自由。
　　四是大力推進(jìn)混合所有制改革。不能以戰(zhàn)略安全需要為由，將能源領(lǐng)域列為混合所有制改革的禁區(qū)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，混合所有制改革不是新一輪的“圈錢運(yùn)動(dòng)”，要盡量避免“一股獨(dú)大”；對(duì)于民間資本來(lái)說(shuō)，也不能僅是搭便車和坐等分紅。混合所有制改革，重在國(guó)有企業(yè)股權(quán)配置和治理結(jié)構(gòu)的改善、市場(chǎng)意識(shí)和運(yùn)行效率的提高，關(guān)鍵是要發(fā)揮國(guó)有資本的撬動(dòng)作用。只有國(guó)有資本和民間資本交叉持股、相互融合，才能更有效地體現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力。混合所有制改革是“國(guó)民共進(jìn)”最佳選擇。實(shí)踐中，不能參與經(jīng)營(yíng)的“混”，民企不感興趣；失去控股能力的“混”，國(guó)企不會(huì)答應(yīng)。這里就要發(fā)揮政府這個(gè)推手的作用，“混合”的終極目標(biāo)是“融合”。
　　五是完善能源產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制和上下游價(jià)格調(diào)整機(jī)制。價(jià)格是規(guī)范能源市場(chǎng)運(yùn)行、引導(dǎo)資源流向和調(diào)控消費(fèi)規(guī)模的重要手段。目前，我國(guó)成品油價(jià)格批零倒掛、國(guó)際國(guó)內(nèi)油價(jià)倒掛、煤電矛盾以及天然氣上游價(jià)格不聯(lián)動(dòng)等現(xiàn)象，歸根到底都是由于能源產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)機(jī)制尚未完全建立所導(dǎo)致的。當(dāng)前，我國(guó)能源價(jià)格改革的重點(diǎn)是加快建立健全規(guī)范、透明的能源價(jià)格監(jiān)審制度以及價(jià)格形成機(jī)制和調(diào)整機(jī)制。下一步，要繼續(xù)推進(jìn)成品油價(jià)格調(diào)整機(jī)制的建立，完善陸上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)，制定出臺(tái)天然氣發(fā)電價(jià)格政策，開展輸配電價(jià)、大用戶直購(gòu)電改革試點(diǎn)，研究非居民用天然氣價(jià)格調(diào)整方案，將政府定價(jià)項(xiàng)目嚴(yán)格限定在網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，實(shí)行差別化價(jià)格政策體系，建立健全階梯價(jià)格機(jī)制，讓消費(fèi)者擁有更多的選擇權(quán)。
　　六是推進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)和治理能力現(xiàn)代化。完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立真正的現(xiàn)代企業(yè)制度，以法治理念和市場(chǎng)原則指導(dǎo)公司運(yùn)營(yíng)。讓出資人的角色定位回歸常識(shí)，董事會(huì)的組成和結(jié)構(gòu)，要反映國(guó)有資本、民間資本的權(quán)重。讓董事會(huì)真正成為公司治理的中樞，獨(dú)立行使公司決策權(quán)，不受外部力量干預(yù)。改革完善現(xiàn)行國(guó)有能源公司人事任免制度，大力推行職業(yè)經(jīng)理人制度，職業(yè)經(jīng)理人來(lái)源于市場(chǎng)化的選聘，而非來(lái)自于政府委派。通過完善能源企業(yè)股權(quán)設(shè)置，健全員工期權(quán)激勵(lì)制度，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，讓人力資本投入者與物質(zhì)資本投入者共創(chuàng)共享企業(yè)財(cái)富，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在活力。（作者系資深法律學(xué)者）