“充電難無(wú)疑是新能源汽車(chē)市場(chǎng)的一大“痛腳”，但在充電設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)存在壟斷、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，車(chē)企、電網(wǎng)公司和政府之間還未達(dá)成真正的共識(shí)，市場(chǎng)也沒(méi)有敞開(kāi)懷抱接受新能源的大環(huán)境下，持續(xù)的政策支持和補(bǔ)貼能起到的作用恐怕有限。
　　新能源汽車(chē)的發(fā)展當(dāng)然需要錢(qián)，但更需要對(duì)整個(gè)市場(chǎng)和行業(yè)的整體思考和詳細(xì)規(guī)劃，切不可“有錢(qián)”就任性而為。
　　11月25日，財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委四部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于新能源汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)的通知》(下稱(chēng)《通知》)，稱(chēng)中央財(cái)政擬安排資金對(duì)2013年到2015年期間新能源汽車(chē)推廣效果較好的城市或城市群給予充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)，年獎(jiǎng)勵(lì)額度在1000萬(wàn)元到1.2億元之間。消息一出媒體沸騰，紛紛大嘆長(zhǎng)期阻礙新能源車(chē)推廣的“雞生蛋還是蛋生雞”邏輯怪圈終于將被打破，新能源市場(chǎng)再度迎來(lái)大利好。
　　平心而論，充電難無(wú)疑是新能源汽車(chē)市場(chǎng)的一大“痛腳”，但在充電設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)存在壟斷、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，車(chē)企、電網(wǎng)公司和政府之間還未達(dá)成真正的共識(shí)，市場(chǎng)也沒(méi)有敞開(kāi)懷抱接受新能源的大環(huán)境下，持續(xù)的政策支持和補(bǔ)貼能起到的作用恐怕有限。
　　政策利好不斷實(shí)際收效甚微
　　實(shí)際上，從2012年的《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012~2020年)》，2013年的《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》，到今年7月的《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，再到此次《通知》發(fā)布，都對(duì)新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)給出了政策支持和資金補(bǔ)貼。
　　然而，持續(xù)不斷的政策利好卻沒(méi)有取得預(yù)期的良好效果。根據(jù)《國(guó)網(wǎng)電網(wǎng)公司社會(huì)責(zé)任報(bào)告》(2013年)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，國(guó)家電網(wǎng)公司累計(jì)建成電動(dòng)汽車(chē)充換電站400座，充電樁1.9萬(wàn)臺(tái)，離2012年發(fā)布的《電動(dòng)汽車(chē)科技發(fā)展“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》中“到2015年左右，在20個(gè)以上示范城市和周邊區(qū)域建成由40萬(wàn)個(gè)充電樁、2000個(gè)充換電站構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)化供電體系，滿足電動(dòng)汽車(chē)大規(guī)模商業(yè)化示范能源供給需求”的目標(biāo)仍舊相去甚遠(yuǎn)。
　　與之相對(duì)的，新能源汽車(chē)的推廣情況也非常尷尬。財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委等分別于2013年11月和2014年1月發(fā)布了兩批新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用城市(群)名單，共39個(gè)城市(群)88個(gè)城市入圍。按照上述部委制定的我國(guó)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用城市(群)申報(bào)計(jì)劃，2013年至2015年39個(gè)推廣應(yīng)用城市(群)將累計(jì)推廣新能源汽車(chē)33.6萬(wàn)輛。但截至今年9月，完成的推廣量?jī)H為目標(biāo)量的11.49%，其中長(zhǎng)春、哈爾濱、蘭州、?？诘?個(gè)城市和地區(qū)的新能源車(chē)推廣完成比例為0，海口甚至尚未有新能源汽車(chē)推廣。
　　從好的方面來(lái)看，此前的政策利好雖然提及給予充電設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼，但沒(méi)有具體的操作細(xì)節(jié)和金額標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)異于鏡花水月。而撇開(kāi)此次獎(jiǎng)勵(lì)的金額對(duì)于前期投入資金需求巨大的充電設(shè)施建設(shè)是否杯水車(chē)薪不談，《通知》的出臺(tái)至少讓地方政府和電網(wǎng)公司看到了拿現(xiàn)錢(qián)的希望，雖然這也是建立在新能源車(chē)推廣到一定數(shù)量的基礎(chǔ)之上。
　　落花有意流水無(wú)情核心難題仍待解
　　可以說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)于新能源汽車(chē)發(fā)展的政策支持力度是非常大的，但奈何“落花有意流水無(wú)情”，地方政府與電網(wǎng)公司對(duì)建設(shè)充電設(shè)施的熱情并不高。表面上這當(dāng)然是因?yàn)槲覈?guó)新能源汽車(chē)在市場(chǎng)的接受度還不夠，很多地方政府覺(jué)得建了也無(wú)人使用，何必花“冤枉錢(qián)”。但深究充電設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢背后的主要原因?qū)崉t有二：一是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，二是盈利困難。
　　某種程度上，我國(guó)的充電設(shè)施建設(shè)一直被國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩家壟斷，而這兩大國(guó)有電網(wǎng)公司分別有自己的充電標(biāo)準(zhǔn)，且任何一套標(biāo)準(zhǔn)里又有直流電和交流電兩種形式。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致公用充電樁需要按照國(guó)電和南電的兩套標(biāo)準(zhǔn)各自建立直流和交流電樁，一個(gè)公用充電點(diǎn)就要建4種充電樁，這無(wú)疑是一種重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
　　另一方面，車(chē)企也打著自己的小算盤(pán)。現(xiàn)狀是各大生產(chǎn)純電動(dòng)汽車(chē)的車(chē)企出于自身利益考慮，都在大力生產(chǎn)匹配自己電動(dòng)汽車(chē)的充電插口和充電樁，希望自家的設(shè)計(jì)能成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，否則未來(lái)就會(huì)面臨整改，產(chǎn)生采購(gòu)、零部件匹配等各種問(wèn)題，增加研發(fā)工作量和成本。以新能源汽車(chē)推廣情況較好的上海為例，目前上海市已建成的電動(dòng)汽車(chē)充電樁就存在3種標(biāo)準(zhǔn)、5種充電模式，而進(jìn)口電動(dòng)汽車(chē)更幾乎是各行其是。
　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，未來(lái)的充電站必須是公共性的，因?yàn)橹挥凶銐虻囊?guī)模才能將充電體系成本降到最低。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，全國(guó)的電動(dòng)車(chē)制造商都應(yīng)該達(dá)成一致。目前國(guó)際上的充電樁標(biāo)準(zhǔn)主要有兩類(lèi):美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和歐洲標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)與歐洲標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)似。國(guó)內(nèi)大部分充電樁生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)下主推直流接口，只有比亞迪堅(jiān)持交流接口。這意味著很多其他車(chē)商建設(shè)的充電樁比亞迪就不能使用。然而現(xiàn)行的幾項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)僅僅針對(duì)插座、接口等比較初級(jí)的方面，在電動(dòng)車(chē)關(guān)鍵部位的技術(shù)參數(shù)，如電壓、功率等方面并沒(méi)有統(tǒng)一。如今，國(guó)家對(duì)充電設(shè)施的新版統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)仍在討論之中，但在地方保護(hù)主義之下，各大企業(yè)之間的充電標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)奪亂局還將持續(xù)。
　　這種電力公司之間的對(duì)壘、新能源汽車(chē)生產(chǎn)車(chē)企之間的博弈不但造成了重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)，最終也拖累了充電設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。無(wú)怪乎特斯拉另辟蹊徑地選擇了與中國(guó)聯(lián)通合作，依托后者的營(yíng)業(yè)廳網(wǎng)絡(luò)在國(guó)內(nèi)風(fēng)風(fēng)火火地建起了充電樁和超級(jí)充電站。
　　壓在充電設(shè)施頭上的另一座大山或許更難翻越，那就是已建成項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)困難。據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)家電網(wǎng)已經(jīng)建成的400余座充電站幾乎沒(méi)有盈利的項(xiàng)目，處于全線虧損狀態(tài);南方電網(wǎng)分公司也表示，在深圳建成運(yùn)營(yíng)的7座充電站每年虧損額超過(guò)1000萬(wàn)元。在新能源汽車(chē)沒(méi)有形成規(guī)模性市場(chǎng)之前，充電設(shè)施的運(yùn)營(yíng)恐怕要思考新的商業(yè)模式，否則只能靠政府補(bǔ)貼度日。
　　學(xué)習(xí)一體化思維不可“有錢(qián)就任性”
　　除了以上兩大障礙，充電設(shè)施建設(shè)還面臨著由于城市地價(jià)高企導(dǎo)致的用地批準(zhǔn)困難，個(gè)人建設(shè)充電樁也存在與電網(wǎng)公司、社區(qū)和物業(yè)管理銜接不暢的麻煩。
　　要解決這些難題，中國(guó)不妨學(xué)習(xí)日本在新能源汽車(chē)發(fā)展上的管、產(chǎn)、學(xué)一體化思維，讓政府、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)達(dá)成戰(zhàn)略共識(shí)。日本政府在推廣新能源汽車(chē)的過(guò)程中，也投入了巨額資金和大量政策支持;為攻克電池方面的關(guān)鍵性技術(shù)，就牽頭豐田、日產(chǎn)等汽車(chē)企業(yè)，三洋電機(jī)等電機(jī)電池生產(chǎn)企業(yè)以及京都大學(xué)等著名學(xué)府及研究機(jī)構(gòu)，建立了開(kāi)發(fā)高性能電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力蓄電池的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟;為解決充電問(wèn)題，豐田、日產(chǎn)、三菱、本田四大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手拋開(kāi)恩怨，共同出資成立為電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合汽車(chē)提供充電服務(wù)的“日本充電服務(wù)公司”。這樣的統(tǒng)一規(guī)劃和戰(zhàn)略合作之下，日本的新能源汽車(chē)推廣與發(fā)展情況之快速和強(qiáng)大，世界有目共睹。
　　新能源汽車(chē)，尤其是純電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展被視為我國(guó)汽車(chē)工業(yè)“彎道超車(chē)”的一大良機(jī)，這不免讓筆者想起了中國(guó)經(jīng)濟(jì)史上改變了國(guó)家命運(yùn)的明代“棉花革命”。
　　棉花宋末元初大量傳入內(nèi)地，明太祖朱元璋慧眼識(shí)珠地看到了其作為經(jīng)濟(jì)作物的潛力，建國(guó)之后以政令大力推廣棉花種植，以致后來(lái)一個(gè)小小的松江府就可每年產(chǎn)出2000多萬(wàn)到3000萬(wàn)匹的棉布，比當(dāng)時(shí)整個(gè)英國(guó)的產(chǎn)量大出6倍之巨。然而如此的產(chǎn)能規(guī)模卻沒(méi)能形成集約式的企業(yè)化生產(chǎn)，反而是英國(guó)后來(lái)以紡織業(yè)為起點(diǎn)引燃了工業(yè)革命提前進(jìn)入了機(jī)械化時(shí)代。究其原因，竟是明代分散式的鄉(xiāng)村手工業(yè)過(guò)度發(fā)達(dá)而阻礙了工業(yè)化的發(fā)展，同樣的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新卻讓中國(guó)成了歧路亡羊，這歷史性的宿命悲劇與當(dāng)時(shí)明朝政府缺乏高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計(jì)有著莫大的關(guān)聯(lián)。
　　從這個(gè)角度來(lái)看，充電設(shè)施建設(shè)雖然只是新能源汽車(chē)發(fā)展戰(zhàn)略的一小部分，卻可以見(jiàn)微知著地審視出現(xiàn)有政策的漏洞和不完善背后，是政府對(duì)于新能源汽車(chē)發(fā)展整體規(guī)劃的不足。值得慶幸的是，目前充電設(shè)施建設(shè)面臨的困境已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)一些破冰跡象。今年5月，國(guó)家電網(wǎng)宣布全面放開(kāi)電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施市場(chǎng)。不過(guò)，這個(gè)看似巨大的市場(chǎng)在盈利模式尚不明確之前，對(duì)民間資本的吸引還很有限。
　　無(wú)論是新能源汽車(chē)的推廣還是充電設(shè)施的建設(shè)，都是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的過(guò)程。既不可把刺激性的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)視為拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資以對(duì)當(dāng)前抗經(jīng)濟(jì)下行壓力的短期有效手段，也不能將政策利好作為新能源汽車(chē)規(guī)劃目標(biāo)難以完成時(shí)的病急亂投醫(yī)。
　　為政者需眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)。政府要做的絕不僅僅止于定下簡(jiǎn)單的數(shù)量目標(biāo)，然后給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)這樣的經(jīng)濟(jì)刺激，還應(yīng)高屋建瓴地在地方政府、電網(wǎng)公司、社會(huì)資本和企業(yè)之間起到指導(dǎo)和調(diào)節(jié)的作用。新能源汽車(chē)的發(fā)展當(dāng)然需要錢(qián)，但更需要對(duì)整個(gè)市場(chǎng)和行業(yè)的整體思考和詳細(xì)規(guī)劃，切不可“有錢(qián)”就任性而為。