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我國電力已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)能過剩時代?

2014-12-05 來源:長江商報 瀏覽數(shù):343

  2008年以來,我國每年新增發(fā)電機(jī)組近億千瓦,并在2013年底,發(fā)電裝機(jī)總量首次超越美國位居世界第一位。然而,與此形成鮮明對比的是,我國全社會用電量增速卻大幅回落。這意味著,我國電力供需結(jié)構(gòu)失衡趨勢越來越明顯,全國性的電力過剩可能會提前到來。
  今年年初,中國電力企業(yè)聯(lián)合會預(yù)計(jì),2014年我國全社會用電量全年增長7%左右,然而,今年前三季度,這一數(shù)據(jù)僅為3.9%,大大低于預(yù)期。與此同時,設(shè)備利用小時數(shù)也大幅回落,前三季度,全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備平均利用3204小時,同比下降了174小時。
  按照電力行業(yè)即成的規(guī)則:若某一地區(qū),全年的設(shè)備利用小時數(shù)高于5500小時,說明該地區(qū)用電緊張,可繼續(xù)增加電源投資;若低于4500小時,則說明該地區(qū)電力富余,一般不能再新增發(fā)電裝機(jī)。
  2013年,我國發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時數(shù)4511小時,已處于飽和邊緣。按目前下降的態(tài)勢,2014年這一數(shù)據(jù)低于4500小時已成定局,像吉林等個別地區(qū)甚至徘徊在3500小時左右。也即說,我國當(dāng)前的電力市場已處于相對過剩狀態(tài)。
  盡管如此,我國前三季度的基建新增發(fā)電裝機(jī)容量仍高達(dá)5250萬千瓦,8月份,國家發(fā)改委還公布了25個最新核實(shí)的火電項(xiàng)目。為何在電力相對飽和狀態(tài)下,電源建設(shè)的投資沖動依然難以控制?
  回答這個問題其實(shí)并不困難。自2012年以來,我國煤炭價格大幅下跌,曾長期處于虧損狀態(tài)的火電獲得了發(fā)展良機(jī),成為企業(yè)新的利潤增長點(diǎn)。在煤炭價格長期看空的背景下,盡管電力市場出現(xiàn)過剩,但依然難以抑制企業(yè)對火電的投資熱情。另一方面,以風(fēng)電為主的新能源項(xiàng)目,不僅受到政策支持,還具有排他性的投資特點(diǎn)。例如,東北地區(qū)盡管窩電嚴(yán)重,但風(fēng)電項(xiàng)目仍在不斷上馬,其原因在于,面對有限的優(yōu)質(zhì)風(fēng)資源,沒有企業(yè)愿意主動放棄,因?yàn)榉艞壊季志鸵馕吨磥聿粫儆袇⑴c的機(jī)會。
  另外,一些投資周期相對較長的電源項(xiàng)目,如水電、核電的陸續(xù)投產(chǎn),也推動了電力供應(yīng)數(shù)據(jù)的快速增加。然而,電力供應(yīng)和需求的失衡,如不在政策上加以規(guī)范和優(yōu)化,未來的矛盾可能會集中爆發(fā)。
  我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入以“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)”為特征的新常態(tài),經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入了“換擋期”,電力需求的增長自然會放緩。由于我國工業(yè)用電量占全社會用電量的70%,而鋼鐵、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)的用電量又占到工業(yè)用電量的一半左右。因此,隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對高耗能產(chǎn)業(yè)的限制,未來電力需求的增長也將進(jìn)入中低速區(qū)間。
  在轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)的要求下,近期國家能源局下放了火電項(xiàng)目的審批權(quán)。然而,這一權(quán)力下放所帶來的風(fēng)險在于,地方投資火電的熱情可能被再次激活。
  中國電力企業(yè)聯(lián)合會建議,應(yīng)嚴(yán)格控制電力富余較多地區(qū)的電源開工規(guī)模,以集中消化現(xiàn)有電力供應(yīng)能力。對棄水嚴(yán)重的地區(qū)嚴(yán)格控制風(fēng)電、太陽能發(fā)電等開發(fā)進(jìn)度,對電力大量富余的東北地區(qū)嚴(yán)格控制包括煤電、風(fēng)電在內(nèi)的電源開工規(guī)模。電力行業(yè)未雨綢繆,才不會重蹈其他行業(yè)產(chǎn)能過剩的覆轍。

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