上述人士對(duì)完成規(guī)劃方案的信心不足也絕非空穴來(lái)風(fēng)，據(jù)了解， 事實(shí)上，自2007年渤海綏中近海風(fēng)電場(chǎng)開始建設(shè)以來(lái)，中國(guó)海上風(fēng)電的建設(shè)計(jì)劃從未如期達(dá)成。

　　截至2013年底，中國(guó)海上風(fēng)電總裝機(jī)容量為近39萬(wàn)千瓦。按照規(guī)劃，截至2015年底，中國(guó)將建成海上風(fēng)電500萬(wàn)千瓦，但直至2013年底僅僅完成裝機(jī)容量近39萬(wàn)千瓦，不足規(guī)劃目標(biāo)的1/10，2014年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果雖然暫未出爐，但是可以肯定，離整個(gè)“十二五”計(jì)劃的任務(wù)差距甚遠(yuǎn)。

　　除了受到項(xiàng)目審批、建設(shè)進(jìn)度緩慢的影響外，多數(shù)受訪企業(yè)對(duì)新華能源表示，海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)也不具有吸引力，而且在現(xiàn)行的電價(jià)政策下，能盈利的海上風(fēng)電項(xiàng)目很少。難以帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)的投資熱情。

　　目前，海上風(fēng)電造價(jià)是陸上風(fēng)電的兩倍以上，達(dá)到1.6萬(wàn)元-1.8萬(wàn)元/千瓦，年發(fā)電小時(shí)數(shù)達(dá)到3000小時(shí)以上才可盈利，其間又存在諸多不確定性，目前，中國(guó)風(fēng)電年平均小時(shí)數(shù)在2000左右的裝機(jī)容量，共計(jì)11MW。

　　中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖表示，除海上風(fēng)電價(jià)格高于陸上風(fēng)電的價(jià)格外，當(dāng)前建設(shè)投資成本高而盈利能力低也是海上風(fēng)電裹足不前的重要因素。

　　產(chǎn)業(yè)體系亟待完善

　　毋庸置疑，風(fēng)電作為清潔能源，是事關(guān)我國(guó)能源戰(zhàn)略的重要發(fā)展方向。而海上風(fēng)電具備更大的潛力。然而，如何將這些潛力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造力?如何創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值?這就要求政府做好產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，要理順管理體制、加大改革力度和健全產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)有效發(fā)揮政府的服務(wù)和監(jiān)督職能為行業(yè)的發(fā)展鋪就高速發(fā)展之路。

　　然而，與成熟的陸上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈相比，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈仍沒(méi)有建立起來(lái)。一般而言，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈中的重要環(huán)節(jié)包括風(fēng)電機(jī)組、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安裝施工等。

　　雖然五大電源投資企業(yè)和中廣核、國(guó)華、三峽、河北建投、魯能、粵電等能源投資企業(yè)，在國(guó)內(nèi)已經(jīng)或正在開發(fā)建設(shè)一些海上風(fēng)電項(xiàng)目，但真正海上風(fēng)電施工經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)屈指可數(shù)。另外，中國(guó)海上風(fēng)電起步遠(yuǎn)落后于歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家，安裝施工設(shè)備上嚴(yán)重短缺。其次，國(guó)內(nèi)專業(yè)的風(fēng)電安裝船，在技術(shù)、生產(chǎn)等領(lǐng)域也相對(duì)比較落后，很難應(yīng)對(duì)當(dāng)今海上風(fēng)電快速發(fā)展的節(jié)奏。

　　此外，據(jù)新華能源了解，適合海上風(fēng)電的5MW和6MW大容量機(jī)組在制造方面還處于少量試運(yùn)行階段。實(shí)際的施工發(fā)電經(jīng)驗(yàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚存較大的差距。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，目前國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈缺少系統(tǒng)的的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也是掣肘整個(gè)產(chǎn)業(yè)全面快速發(fā)展的原因。

　　據(jù)北京鑒衡認(rèn)證中心蔡繼峰介紹，目前，中國(guó)雖然制定了部分前期工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但還未形成完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，在工程勘察、施工、安裝、運(yùn)行管理和維護(hù)方面缺乏技術(shù)規(guī)范，難以對(duì)工程全過(guò)程實(shí)踐實(shí)現(xiàn)有效指導(dǎo)。

　　中國(guó)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院新能源處處長(zhǎng)謝宏文表示，海上風(fēng)電選址需要考慮空中及水面航道、雷達(dá)影響范圍、海洋功能區(qū)劃、港口碼頭、錨地、自然保護(hù)區(qū)、灘涂圍墾及養(yǎng)殖、軍事用海等。海上風(fēng)電開發(fā)涉及多個(gè)部門，各部門認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，加大了前期協(xié)調(diào)工作的難度。據(jù)悉，僅海域使用論證使用許可、海洋環(huán)評(píng)、通航安全論證即需要2年以上。

　　另外，缺乏科學(xué)的招標(biāo)權(quán)責(zé)機(jī)制也制約了海上風(fēng)電發(fā)展。海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)由國(guó)家能源局主持開展，按照有關(guān)規(guī)定，海上風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)后，還需要經(jīng)過(guò)國(guó)家海洋局、交通運(yùn)輸部以及國(guó)家海事局等部門的核準(zhǔn)，最后上報(bào)到國(guó)家發(fā)展改革委。因此，當(dāng)務(wù)之急是要破除多頭審批難題。