在清遠市政協(xié)六屆四次會議開幕大會上，多位政協(xié)委員就少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、城鄉(xiāng)養(yǎng)老、社會組織發(fā)展等內(nèi)容進行議政發(fā)言。這些“金點子”承載著民眾的寄托和希冀，都可能轉(zhuǎn)為推動清遠經(jīng)濟社會發(fā)展的“善政良策”。
　　清遠市政協(xié)委員、市金屬行業(yè)商會副會長楊舜
　　清遠市山體較為平緩、連綿，發(fā)展風電條件十分優(yōu)越，蘊藏的風能資源非常豐富，在全省境內(nèi)的現(xiàn)有風電資源中獨具優(yōu)勢。清遠已列入廣東省陸上風電規(guī)劃項目容量達250萬千瓦，開發(fā)總投資可達300億元。楊舜認為，清遠市山區(qū)風電資源豐富，對經(jīng)濟欠發(fā)達的清遠地區(qū)，特別是北部少數(shù)民族地區(qū)而言，因地制宜地發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)，對推動地方經(jīng)濟發(fā)展將帶來新增長點。
　　現(xiàn)狀：現(xiàn)有政策限制風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　“雖然清遠發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)具有先天優(yōu)勢，但是也面臨諸多政策制約。”楊舜介紹說，根據(jù)有關政策，省內(nèi)海拔300米以上的山區(qū)基本上都被列入了生態(tài)嚴格控制區(qū)，原則上不允許發(fā)展任何項目;也有政策將主體功能區(qū)規(guī)劃確定的禁止開發(fā)區(qū)和嚴格控制區(qū)納入了生態(tài)紅線進行嚴格管理，紅線范圍內(nèi)禁止建設任何有污染物排放或造成生態(tài)環(huán)境破壞的項目，原則上不得在生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)建設基礎設施工程。內(nèi)陸風電資源因分布海拔較高，絕大部分都處于控制區(qū)域范圍之內(nèi)。
　　清遠市可開發(fā)的風電資源裝機容量250萬千瓦中，超過90%的項目位于各級自然保護區(qū)及生態(tài)嚴控區(qū)等限制開發(fā)范圍，受省級政策制約導致風電項目無法開發(fā)的比例達84%。
　　不僅如此，申請林地用地指標難，嚴重阻礙了風電項目建設進度。風電項目建設臨時道路占用一定的林地面積，一個5萬千瓦的項目雖只占用林地面積約200畝，但清遠林地指標十分緊張，單靠地方指標難以解決。若申報省重點項目，則可由省一級來解決林地指標，但申報耗時需一年半左右。與此同時，風電項目的核準有效期僅為兩年，建設周期需一年，也就是說即便是由省解決林地指標，留給項目的開發(fā)時間也已所剩不多。
　　此外，風電發(fā)展與電網(wǎng)規(guī)劃和建設不協(xié)調(diào)。由于風電建設一般都在遠離電網(wǎng)尤其是骨干電網(wǎng)的偏遠地區(qū)，風電項目的接入系統(tǒng)，會給電網(wǎng)建設和管理帶來困難。另外，風電的輸出功率不穩(wěn)定，具有間隙性特點，也可能成為風電建成并網(wǎng)的制約因素，國內(nèi)風電建成而長時間不能并入電網(wǎng)的情況時有發(fā)生。因此，要求把風電發(fā)展納入電網(wǎng)規(guī)劃，電網(wǎng)超前規(guī)劃同步建設，為風電接入創(chuàng)造條件。
　　建議：向省里爭取調(diào)整有關政策
　　楊舜認為，風電屬國家鼓勵發(fā)展的可再生清潔能源，其在建設過程中嚴格按照生態(tài)優(yōu)先的原則，優(yōu)化布局，避讓環(huán)境敏感區(qū)，建成后按規(guī)定實施植被恢復和綠化工程，風電項目對生態(tài)環(huán)境的負面影響較小，環(huán)境效益顯著。而生態(tài)嚴控區(qū)則主要是對自然保護區(qū)、集中式飲用水源地及后備水源地的保護，兩者并無沖突，生態(tài)環(huán)境保護和風電項目發(fā)展可以和諧共存。因此，建議市政府積極向省呼吁，對涉及陸上風電項目發(fā)展的相關限制作出調(diào)整，列入生態(tài)嚴控區(qū)范圍可建設項目。
　　那么，如何破解林地用地指標難題?楊舜建議，市政府要積極向省呼吁，爭取將風電開發(fā)視為省基礎能源項目，林地指標實行單列，不占用地方指標，統(tǒng)一由省級解決。對省發(fā)改委已經(jīng)核準的風電項目，建議減少市林業(yè)部門審核環(huán)節(jié)，直接報送省林業(yè)廳進行林地審批，縮短林地指標審批時間。對森林條件較好的地區(qū)，在不改變林地用途的前提下，也可考慮以租賃、入股、合作等方式使用林地，不納入林地定額指標管理，維護林權所有者的合法權益，最大限度地減少林地流失。
　　楊舜還建議，要積極引導地方政府與風電項目間的合作，力爭實現(xiàn)風電場開發(fā)與區(qū)域環(huán)境保護以及地方經(jīng)濟發(fā)展的和諧共贏。可借鑒云南等地做法，將林區(qū)防火通道與風電場道路建設有機結合，由風電項目與林業(yè)部門合作規(guī)劃和建設，如此不僅能有效破解林業(yè)部門防火通道建設投資的困難，同時也將解決風電場道路占用林地資源審批的困難。