一、風(fēng)電項(xiàng)目審批過程的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
　　風(fēng)電項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是風(fēng)電中長(zhǎng)期規(guī)劃的權(quán)力。資源在哪里?資源開發(fā)的總量目標(biāo)和布局要求，開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)可行性，這些事項(xiàng)由政府主管部門根據(jù)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和系統(tǒng)消納能力，委托專業(yè)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。各省風(fēng)電發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃是指導(dǎo)當(dāng)?shù)仫L(fēng)電發(fā)展的總綱。二是決定項(xiàng)目開發(fā)業(yè)主的權(quán)力。到底給誰來開發(fā)，這是風(fēng)電項(xiàng)目審批的關(guān)鍵權(quán)力，是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)最高的環(huán)節(jié)。三是項(xiàng)目是否列入年度開發(fā)計(jì)劃的權(quán)力。年度開發(fā)計(jì)劃主要依據(jù)風(fēng)電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、風(fēng)電消納能力、可再生能源補(bǔ)貼能力來編制，單個(gè)項(xiàng)目能不能實(shí)質(zhì)性進(jìn)入開發(fā)階段，取決于項(xiàng)目是否列入年度計(jì)劃。四是辦理核準(zhǔn)各項(xiàng)前置條件審核的權(quán)力。比如規(guī)劃選址(要有一年的測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù))、電網(wǎng)的接入條件、國(guó)土部門的土地預(yù)審意見、環(huán)保部門的環(huán)評(píng)意見等等。這些前置條件的審核權(quán)力分散在若干部門。五是前置條件具備后，最后核準(zhǔn)文件辦理的權(quán)力。這個(gè)權(quán)力主要體現(xiàn)在時(shí)間的把控上，比如起草核準(zhǔn)文件，何時(shí)安排上會(huì)、印發(fā)文件等。
　　二、對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行防控
　　中長(zhǎng)期規(guī)劃的權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控。主要防控措施是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃制定的管理要求，按照能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標(biāo)，按照非化石能源消費(fèi)的占比目標(biāo)以及系統(tǒng)的消納能力，制定全國(guó)風(fēng)電發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，同時(shí)要求各省根據(jù)全國(guó)主體規(guī)劃思路，結(jié)合各省資源情況、系統(tǒng)消納能力制定各省中長(zhǎng)期規(guī)劃。規(guī)劃制定過程中，要嚴(yán)格論證規(guī)劃的系統(tǒng)性、科學(xué)性，廣泛聽取各方面意見。
　　項(xiàng)目開發(fā)業(yè)主的權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控。風(fēng)電的項(xiàng)目審批權(quán)限已經(jīng)全部下放到地方政府部門，地方政府是項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，項(xiàng)目開發(fā)權(quán)(風(fēng)電資源分配權(quán))由地方政府自主決策。主要防控措施是防止給地方政府“打招呼、批條子”，指定關(guān)照某個(gè)特定開發(fā)企業(yè)。
　　項(xiàng)目是否列入年度開發(fā)計(jì)劃的權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控。一是國(guó)家能源局對(duì)各省年度計(jì)劃只管規(guī)模和布局，不管具體項(xiàng)目。二是設(shè)定列入年度計(jì)劃項(xiàng)目的門檻條件，由地方政府根據(jù)門檻條件，自主決策進(jìn)入年度計(jì)劃的具體項(xiàng)目。三是優(yōu)化流程，要求地方政府根據(jù)列入年度計(jì)劃的門檻條件，抓緊開展前期工作，前期工作成熟的項(xiàng)目在列入年度計(jì)劃后進(jìn)行核準(zhǔn)。四是全程公開透明，對(duì)各省提出的規(guī)模、布局要求以及最后年度計(jì)劃編制的結(jié)果，全程同時(shí)向各省公開，接受各省之間的相互監(jiān)督。
　　各項(xiàng)前置條件審核的權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控。國(guó)家能源局對(duì)地方政府核準(zhǔn)事項(xiàng)進(jìn)一步提出了要求，重點(diǎn)是簡(jiǎn)化前置條件，風(fēng)電項(xiàng)目前置條件已由過去的7個(gè)精簡(jiǎn)到2個(gè)，分別是規(guī)劃選址和土地預(yù)審，電網(wǎng)接入條件已經(jīng)不再作為前置條件，環(huán)評(píng)意見現(xiàn)在作為并列條件。
　　核準(zhǔn)文件辦理的權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控。這個(gè)環(huán)節(jié)在簡(jiǎn)政放權(quán)后也在地方政府部門，目前各地都按照依法行政的要求，分別制定了文件辦理各個(gè)環(huán)節(jié)的期限要求，并明確政府只對(duì)項(xiàng)目的合法性進(jìn)行審核，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、資金來源、技術(shù)方案，由企業(yè)自主決策，政府不能干預(yù)。如果這些措施能夠落實(shí)，這個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)將得到明顯的控制。