近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局一周內(nèi)兩次發(fā)文，(分別是3月20日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)》;3月23日國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于做好2015年度風(fēng)電并網(wǎng)消納有關(guān)工作的通知》)，從電力電量平衡、利益補(bǔ)償機(jī)制、需求側(cè)管理等方面提出多種措施來(lái)保障清潔能源消納。
　　近年來(lái)，我國(guó)清潔能源裝機(jī)規(guī)模快速增長(zhǎng)，截至2014年底，并網(wǎng)風(fēng)電9581萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電2652萬(wàn)千瓦，水電30183萬(wàn)千瓦，但是設(shè)備年利用小時(shí)數(shù)不斷下降，部分地區(qū)由于電網(wǎng)無(wú)法足額消納，棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題日趨嚴(yán)重， 已經(jīng)成為長(zhǎng)期影響中國(guó)清潔能源健康發(fā)展的主要矛盾。
　　早在2005年，《可再生能源法》就明確規(guī)定：電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。但實(shí)際效果不容樂(lè)觀。國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國(guó)風(fēng)電平均棄風(fēng)率依然高達(dá)8%。四川能源局稱，僅四川全年棄水電量接近100億千瓦時(shí)。解決消納難題已刻不容緩。
　　中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)、國(guó)家“十三五”能源規(guī)劃專家組副組長(zhǎng)周大地對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)：清潔能源發(fā)展必須與電力發(fā)展總體規(guī)劃和用電需求相協(xié)調(diào)，清潔能源的消納涉及調(diào)度、區(qū)域規(guī)劃、發(fā)電量計(jì)劃、電網(wǎng)建設(shè)等諸多方面，需要綜合協(xié)調(diào)解決。
　　發(fā)展錯(cuò)位
　　我國(guó)清潔能源資源分布與用電負(fù)荷區(qū)域分布不平衡，造成的生產(chǎn)與消費(fèi)分布錯(cuò)位，是消納難解的客觀原因。
　　在全社會(huì)用電量減少的當(dāng)下，近年清潔能源發(fā)展卻十分迅猛，加之我國(guó)水、風(fēng)、光等優(yōu)勢(shì)清潔能源資源普遍集中在西部地區(qū)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，電力需求小，導(dǎo)致就地消納能力十分有限。
　　解決方案寄托在通過(guò)遠(yuǎn)距離、大容量輸送通道，將清潔能源電力輸送到市場(chǎng)來(lái)消納。但這同樣面臨現(xiàn)實(shí)難題。國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)：“清潔能源全額消納困難，核心問(wèn)題是輸送通道建設(shè)滯后。”
　　眾所周知，電網(wǎng)是電力市場(chǎng)的載體、電力資源配置的平臺(tái)、連接發(fā)電用電兩側(cè)的橋梁和紐帶。過(guò)去，清潔能源資源富集區(qū)通常屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃落后于國(guó)家清潔能源發(fā)展規(guī)劃，電網(wǎng)規(guī)模僅能夠滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在早期規(guī)劃中未考慮到大規(guī)模清潔能源的并網(wǎng)輸送需求。隨著風(fēng)電、光伏等清潔能源快速發(fā)展，問(wèn)題逐漸暴露。
　　即便對(duì)于已有規(guī)劃大規(guī)模清潔能源并網(wǎng)需求的地區(qū)，電網(wǎng)建設(shè)還需要考慮清潔能源隨機(jī)性和間歇性帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，綜合考量安排調(diào)峰電源，加之核準(zhǔn)程序復(fù)雜，影響大，建設(shè)工程周期長(zhǎng)，普遍滯后于清潔能源發(fā)展，導(dǎo)致大量清潔能源電力輸出受阻。
　　值得一提的是，在清潔能源就地消納能力不足，電網(wǎng)輸送通道建設(shè)欠缺的情況下，部分地方政府為追求GDP，盲目支持清潔能源項(xiàng)目上馬。企業(yè)為了搶占資源，優(yōu)先獲得較高的上網(wǎng)電價(jià)，快速擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模，造成清潔能源裝機(jī)規(guī)模急劇擴(kuò)大，全額消納受阻，發(fā)電量減少，資源嚴(yán)重浪費(fèi)。