近日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于進一步完善風電年度開發(fā)方案管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)。據(jù)悉，風電年度開發(fā)方案是指根據(jù)全國風電發(fā)展規(guī)劃要求，按年度編制的滾動實施方案，今后，國家能源局將不再統(tǒng)一下發(fā)帶有具體項目的風電核準計劃。
　　“隨著‘十三五’規(guī)劃的深入開展，國家能源局負責相關(guān)規(guī)模編制以及年度建設(shè)監(jiān)管，地方能源主管部門負責具體項目的資源配置、核準、建設(shè)和運行的管理模式將逐步顯現(xiàn)。”國家可再生能源信息管理中心副主任郭雁珩在《通知》印發(fā)后第一時間接受了記者的采訪。他表示，此次通知的出臺對于進一步簡化流程，調(diào)動地方政府和企業(yè)發(fā)展風電的積極性，明確各責任主體，加強和完善事中、事后監(jiān)管具有重要意義，凸顯了國家能源局激發(fā)市場活力，大力發(fā)展風電的決心，為風電“十三五”開局開了一個好頭。
　　明確市場在年度開發(fā)方案編制中的引導(dǎo)作用
　　“十二五”以來，為規(guī)范風電開發(fā)建設(shè)管理，協(xié)調(diào)風電項目與配套電網(wǎng)建設(shè)，促進可再生能源補助資金有效利用，國家能源局分批次下發(fā)了風電項目年度核準計劃。截至目前，共發(fā)布了5批計劃，累計規(guī)模已超過1.4億千瓦。年度核準計劃對于落實風電發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范風電開發(fā)秩序，
　　優(yōu)化風電區(qū)域布局起到了關(guān)鍵作用，得到了地方政府及開發(fā)企業(yè)的認可。
　　“根據(jù)國家要求，積極推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展，通過簡政放權(quán)進一步增強風電產(chǎn)業(yè)的市場活力，有必要對風電開發(fā)建設(shè)管理做出適當?shù)膬?yōu)化調(diào)整。此外，隨著中央、地方和企業(yè)在風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)運行方面的責任逐步明細，對風電開發(fā)建設(shè)管理做出優(yōu)化調(diào)整的條件已經(jīng)成熟。”郭雁珩表示，適時出臺關(guān)于進一步完善風電年度開發(fā)管理工作的通知，是國家能源局創(chuàng)新管理方式、提升管理效能，促進風電有效利用的重要舉措。
　　根據(jù)《通知》，全國年度開發(fā)方案包括各省(區(qū)、市)年度建設(shè)規(guī)模、布局、運行指標和有關(guān)管理要求。各省(區(qū)、市)年度開發(fā)方案根據(jù)本省(區(qū)、市)風電發(fā)展規(guī)劃和全國年度開發(fā)方案的要求編制，包括項目清單、預(yù)計項目核準時間、預(yù)計項目投產(chǎn)時間、風電運行指標和對本地電網(wǎng)企業(yè)的管理要求。
　　郭雁珩告訴記者，進一步明確市場在風電年度開發(fā)方案編制的引導(dǎo)作用，是本次《通知》的總體思路之一。“從該方案中不難看出，全國年度開發(fā)方案將不包括項目清單，而只把握地方總體的建設(shè)規(guī)模和布局。這無疑將有效發(fā)揮地方政府和企業(yè)發(fā)展風電的積極性和主動性，體現(xiàn)市場主導(dǎo)作用。”郭雁珩說。
　　《通知》為各省(區(qū)、市)能源主管部門確定年度建設(shè)規(guī)模的原則做出了三個梯度的規(guī)定。其中，不存在棄風限電情況的區(qū)域每年由能源主管部門根據(jù)風電建設(shè)情況和風電發(fā)展規(guī)劃，按照平穩(wěn)有序發(fā)展的原則，自主提出本年度的開發(fā)建設(shè)規(guī)模;出現(xiàn)棄風限電問題的區(qū)域須對本地區(qū)風電開發(fā)建設(shè)和并網(wǎng)運行情況進行深入分析評估，科學制定本年度風電開發(fā)建設(shè)的規(guī)模和布局，編制相關(guān)的分析評估報告，提出保障風電并網(wǎng)運行的措施和預(yù)計風電運行指標;棄風限電比例超過20%的地區(qū)不得安排新的建設(shè)項目，且需研究提出促進風電并網(wǎng)和消納的技術(shù)方案。
　　強化實施監(jiān)管地方政府配套政策需跟上
　　在改革推進過程中，風電建設(shè)管理權(quán)力的“下放”與市場的“監(jiān)管”之間將如何銜接?對此，《通知》對加強和完善事中、事后監(jiān)管，落實各環(huán)節(jié)責任主體也有明確規(guī)定。
　　“《通知》量化了風電并網(wǎng)運行的指標管理和考核體系。”郭雁珩告訴記者，區(qū)域在提出年度建設(shè)規(guī)模時要對本地區(qū)風電年度的并網(wǎng)運行情況、棄風限電情況進行評估，預(yù)測棄風限電比例和年平均利用小時數(shù)，并將其納入考核依據(jù)。對于納入年度開發(fā)方案的項目需與所在區(qū)域的電網(wǎng)企業(yè)進行溝通銜接，落實接入電網(wǎng)條件。
　　《通知》還提出，納入年度開發(fā)方案的項目需滿足至少1年的測風時間，落實項目建設(shè)用地、規(guī)劃選址等條件，并在當年完成核準。無法按時核準的項目作廢，不得用其他項目置換。對年度開發(fā)方案完成率低于80%的省(區(qū)、市)，下一年度不安排新建項目規(guī)模。
　　“這就對地方政府和地方能源主管部門提出了量化的監(jiān)管要求。督促其做好風電項目選擇、配置風能資源等相關(guān)工作，切實把好項目申報的前期關(guān)口。項目納入年度開發(fā)方案后，要加強項目前期工作協(xié)調(diào)力度，落實項目核準的條件，確保按計劃完成項目核準工作。”郭雁珩告訴記者。
　　此外，《通知》明確，年度開發(fā)方案將作為實施風電行業(yè)宏觀管理和對地方能源主管部門工作進行指導(dǎo)和監(jiān)管的基本依據(jù)，國家能源局對各省(區(qū)、市)風電建設(shè)運行情況進行監(jiān)測和考核，并定期公開發(fā)布關(guān)鍵指標。地方能源主管部門和電網(wǎng)企業(yè)要按有關(guān)要求落實責任，建立相應(yīng)的信息統(tǒng)計和報送機制，及時反饋本地區(qū)風電開發(fā)建設(shè)和并網(wǎng)運行的有關(guān)情況。
　　郭雁珩表示，《通知》的出臺已經(jīng)在國家層面為風電行業(yè)進一步簡化審批程序，提高行政效能，促進“十三五”時期風電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展開了一個好頭。下一步，急需地方政府和地方能源主管部門從技術(shù)手段和行政手段著手，完善和細化配套政策，加強風電項目開發(fā)建設(shè)和并網(wǎng)運行過程中的監(jiān)測和管理工作。