為落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》，不再保留“非行政許可審批”這一審批類(lèi)別。同步要求，各個(gè)部委完成自身的清理工作。
　　1，什么是非行政許可？
　　非行政許可審批，是指由行政機(jī)關(guān)及具有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位或其他組織實(shí)施的，除依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定等確定的行政許可事項(xiàng)外的審批事項(xiàng)。在法律規(guī)定中，它被列為“不適用于《行政許可法》的其他審批”，一度被代指為“制度后門(mén)”和“灰色地帶”。
　　也可以說(shuō)是，這種審批某種程度上是政府部門(mén)自設(shè)的審批，比明文規(guī)定的審批更難辦。這些審批沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有規(guī)則，自由裁量權(quán)大，是阻礙社會(huì)進(jìn)步、市場(chǎng)發(fā)展的重要因素。
　　所幸，2015年5月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，按照依法行政要求，在2014年大幅減少國(guó)務(wù)院部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，徹底取消這一審批類(lèi)別。讓非行政許可審批徹底淡出歷史的舞臺(tái)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。國(guó)家能源局上述舉動(dòng)，也是在落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定。
　　實(shí)際上，非行政許可在審批過(guò)程中同樣步履維艱。相對(duì)行政許可審批而言，它大多數(shù)是行政許可審批事項(xiàng)“派生”出來(lái)，作為一項(xiàng)輔助性和替補(bǔ)性及相對(duì)監(jiān)督性的工作來(lái)實(shí)施的。盡管?chē)?guó)務(wù)院不斷啟動(dòng)改革，一些部門(mén)還是通過(guò)非行政許可的名義變相設(shè)置了多種行政許可。
　　非行政許可審批事項(xiàng)形式主要包括：審批、審核、核準(zhǔn)、核查、同意、確認(rèn)、驗(yàn)收、驗(yàn)證、備案、年審(檢)、登記、會(huì)審等。這里面有些形式是屬于監(jiān)督程序來(lái)執(zhí)行，有些是作為前置審查形式規(guī)定的。
　　跑項(xiàng)目的都知道，與政府部門(mén)打交道，銅頭鐵嘴飛毛腿，不僅需要想盡千法百計(jì)，又要忍氣吞聲。雖然，中央政府簡(jiǎn)政放權(quán)政策在上，但是實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，多數(shù)仍然“門(mén)難進(jìn)、臉難看”。
　　能源君最近接觸一些基層工作人員，發(fā)現(xiàn)這一狀況仍沒(méi)有多少改觀。基層工作人員不作為，不愿作為，不履責(zé)的問(wèn)題嚴(yán)重。不知大家是否有同感？
　　2，能源局清理了什么？
　　根據(jù)國(guó)務(wù)院決定，國(guó)家能源局取消1項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)：中央管理企業(yè)和跨省（區(qū)、市）從事高瓦斯或煤與瓦斯突出礦井生產(chǎn)建設(shè)的煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評(píng)估。取消1項(xiàng)代發(fā)改委實(shí)施的非行政許可項(xiàng)目：天然氣商品量分配計(jì)劃審批。
　　國(guó)家能源局將“省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃審批及涉及全國(guó)布局、總量控制及跨省輸送的區(qū)域性能源綜合發(fā)展規(guī)劃審批”2項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，將“政府出資的投資項(xiàng)目審批（能源項(xiàng)目）；重要行業(yè)、重要領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批；中央預(yù)算內(nèi)投資年度計(jì)劃審批（能源項(xiàng)目）”3項(xiàng)代發(fā)改委實(shí)施的非行政許可事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。
　　所謂政府部門(mén)內(nèi)部審批，是上級(jí)主管政府部門(mén)對(duì)下級(jí)政府事務(wù)的審批。雖然換了名稱，但該審批的還是一件兒不能落下。不要以為這是政府部門(mén)自己的事情，一些省級(jí)部門(mén)的審批收不到復(fù)函，企業(yè)項(xiàng)目審批同樣受牽連。
　　如，“涉及全國(guó)布局、總量控制及跨省輸送的區(qū)域性能源綜合發(fā)展規(guī)劃審批”需要由國(guó)家能源局審批。審批的依據(jù)是，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕33號(hào)）。
　　文件規(guī)定“規(guī)劃銜接要遵循專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級(jí)和上級(jí)總體規(guī)劃，下級(jí)政府規(guī)劃服從上級(jí)政府規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。省（區(qū)、市）級(jí)總體規(guī)劃草案在送本級(jí)人民政府審定前，應(yīng)由省（區(qū)、市）發(fā)展改革部門(mén)送國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)與國(guó)家總體規(guī)劃進(jìn)行銜接。
　　,3，簡(jiǎn)政放權(quán)承諾：聽(tīng)其言、觀其行
　　按照國(guó)家能源局對(duì)外承諾，將進(jìn)一步深化行政體制改革，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高政府管理科學(xué)化、規(guī)范化和法治化水平。
　　在簡(jiǎn)政放權(quán)方面：一是再砍掉一批行政審批事項(xiàng)。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，不再保留非行政審批。完成中央指定地方實(shí)施的能源行政審批事項(xiàng)清理工作。
　　二是再砍掉一批投資審批事項(xiàng)。進(jìn)一步減少國(guó)家層面能源項(xiàng)目核準(zhǔn)，抓緊研究提出一批擬取消或下放的能源投資核準(zhǔn)項(xiàng)目，研究將列入國(guó)家規(guī)劃的部分能源項(xiàng)目審批核準(zhǔn)權(quán)限下放地方。
　　三是完成中介服務(wù)清理規(guī)范工作。除有法定依據(jù)的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門(mén)不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)。眾所周知，中介機(jī)構(gòu)均與政府部門(mén)有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，甚至是政府官員設(shè)立在外部的小金庫(kù)，某落馬司長(zhǎng)甚至于家人開(kāi)“夫妻店”。不斬?cái)噙@種利益關(guān)系，中介利益輸送的毒瘤難除。
　　四是繼續(xù)減少審批環(huán)節(jié)。這包括，規(guī)范行政審批行為，公開(kāi)審批流程。壓縮并明確審批時(shí)限，約束自由裁量權(quán)，解決“最先一公里”和“最后一公里”存在的問(wèn)題。減少前置審批事項(xiàng)，除少數(shù)重特大項(xiàng)目保留環(huán)評(píng)作為前置審批外，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)原則上只保留選址意見(jiàn)書(shū)、用地（用海）預(yù)審意見(jiàn)兩項(xiàng)前置。